Somogyi Hírlap, 1999. december (10. évfolyam, 280-305. szám)
1999-12-11 / 289. szám
SOMOGYI HÍRLAP Államigazgatási kollégium 6 1999. decembeir 11., szombat Hírek Közigazgatási Kalauz A jövő év első napjaiban adják ki a középszintű közigazgatást bemutató színes könyvet, a Közigazgatási Kalauzt. Valamennyi területi államigazga- ' tási szervnél és önkormányzatnál hozzáférhető lesz. Tartalmazza az elérhetőségre s az alapvető feladatokra vonatkozó információkat, megkönnyítve a lakosság eligazodását a közigazgatásban. Karácsony közeledtével egyre gyakoribbak az állam- polgári bejelentések, melyek a bevásárlással járó visszásságokra, ügyeskedésre hívják fel a figyelmet. A vásárlók megkárosításának megelőzése végett az áruk ellenőrzését végző szervek kiemelt figyelmet fordítanak a karácsonyi és szilveszteri termékeket árusítók tevékenységére. A Miniszterelnöki Hivatal megbízásából a Somogy és Zala Megyei Közigazgatási Hivatal elkészítette a területi államigazgatási szervek nyilvántartásának tervezetét. Ez a törzsadattár - mint az nevéből is kitűnik - ezen szervekre vonatkozó alapadatokat szedi csokorba, amelyek elsősorban a kormányzati döntések megalapozottságát hivatottak elősegíteni. Az országos nyilvántartás adatainak egy része felkerül az internetre és hozzáférhetővé válik a közvélemény számára is. 2000. január 1-jétől megváltozik az állampolgárok okmányokkal való ellátásának rendszere. A rendőrkapitányságok helyett a városi okmányirodák (Somogybán kezdetben hat városban) végzik az okmányok kiadását. Finiséhez érkezett az okmányirodák kiépítésének helyzete. A késő őszi indítás miatt felfokozott tempóban követték egymást az egyes ütemek. Az irodák technikai felkészítése; informatikai rendszerbe kapcsolása november végére befejeződött. Ezzel párhuzamosan szakmailag is felkészítették az irodák dolgozóit, ahol elsősorban a számítástechnikai és irodatechnikai eszközök használatával ismerkedtek meg a leendő dolgozók és vizsga keretében adtak számot ismereteikről. December közepétől valós körülmények között - de kísérleti jelleggel - megkezdik a rendszer tesztelését, az alkalmazás próbáját. 2000. január 3-tól pedig már gyakorlott ügyintézők kipróbált technikával állnak az állampolgárok rendelkezésére az okmányirodák. Az idei év már valóban az új típusú kommunikáció jegyében telt Összehangolt államigazgatás Dr. Németh Jenő, az államigazgatási kollégium vezetője December 8-án tartotta soros ülését a Somogy Megyei Államigazgatási Kollégium, ahol értékelték az eddig végzett munkát is. Dr. Németh Jenő, a kollégium vezetője elmondta: az elmúlt évben összehangoltabb és szakszerűbb lett Somogybán a területi államigazgatás. Ez az államigazgatási kollégium munkájának is köszönhető, hiszen a rendszerváltást követő túlzottan széttagolt és szétaprózott területi államigazgatás szervek - szakmai önállóságuk megtartásával - a közigazgatási hivatal vezetőjének koordinálásával össze- hangoltabban, szakszerűbben a kor követelményeinek megfelelően oldották meg feladatukat. Az államigazgatás szereplőinek munkáját nemcsak felettes szerveik ítélik meg, hanem a polgárok is. Nem véletlen, hogy a Somogy Megyei Államigazgatási Kollégium idei feladattervének egyik fontos célja volt a lakosság széles körét érintő ágazati-ágazatközi szakigazgatási kérdések áttekintése - mondta dr. Németh Jenő, az államigazgatási kollégium vezetője. Hozzátette: a gazdaság és a szolgáltatás törvénye működése, a jogos érdekek védelme, a polgárbarát, szolgáltató közigazgatás kialakítása közös érdek. A kollégium, amelynek munkáját három szakértői bizottság is segíti, igyekezett olyan témákkal foglalkozni, amelyek erőteljesen meghatározzák a polgárok mindennapjait.- Nemcsak a témák, hanem a feldolgozás módja is az újdonság erejével hatott..- Igyekeztünk gyakorlatiasak lenni: a három pécsi székhelyű területi államigazgatási szerv munkájával például Barcson ismerkedtünk meg. Júniusban pedig informatikai szakmai napot tartottunk, ahol bizony nem várt, új ismeretekhez is jutottunk. A kollégium üléseinek résztvevője lett a nyugdíjfolyósító igazgatóság, és az Apeh bűnügyi igazgatóság nyomozóhivatalának képviselője. Több területi állam- igazgatási szervezet élére került új vezető. Az idei év az új típusú kommunikáció jegyében telt: ezt szolgálták a kollégium munkáját bemutató rendszeres összefoglaló sajtóanyagok, a területi államigazgatási szervek törzs- adattára, a Közigazgatási kalauz, amely Somogy valamennyi közigazgatási szervezetének alaptevékenységét mutatja be és azt erősíti a sikeres modellkísérlet, a közszolgáltató és információs központ, s az ott felállított öntájékoztató rendszer.- Bemutatkozási lehetőséget kaptak a különböző szervezetek. ..- Minden tanácskozáson egy-egy államigazgatási szerv kapott lehetőséget. Ezek a bemutatkozások amellett, hogy összefogó értékelés is készült, arra is jók voltak, a kollégium tagjai mélyebben is megismerhették egymás munkáját. A 18 napirend jól illeszkedett az aktuális feladatokhoz, s minden alkalommal előadást tartott egy- egy főhatóság szakértője. A kollégium ezért sok készülő jogszabály-tervezetről hallott első kézből, s ismerhetett meg országos tapasztalatokat. Ez sem mellékes, hogy a főhatóságok és a minisztériumok képviselői is sok hasznosítható javaslatot kaptak a kollégium tagjaitól. A kollégium fogalmazta meg, hogy alacsony a polgárok közlekedés-jog tudata, szaporodtak az illegális útcsatlakozások, minden ötödik ellenőrzött tehergépkocsi túlsúllyal közlekedik. Azt is megállapítottuk, hogy valamelyest javult a megye foglalkoztatási helyzete, de azt is, hogy a környezet-, a természetvédelem és a víz- gazdálkodás területén helyenként ellentmondásos a jogi szabályozás, hiányoznak egyes végrehajtási szabályok. Megfogalmazódott az is, hogy kiemelt cél a közeljövőben a környezetvédelmi szempontból erősen szennyezett térségek levegő- minőségének a javítása, a szennyvízcsatornázás rendszerének 2010-ig 65 százaléknyira való kiépítése. Októberben a gazdaság- és fogyasztóvédelem került a középpontba. A kollégium szerint nincs alapvető áttörés a feketegazdaság elleni küzdelemben, pedig minden korábbinál több közös ellenőrzést szerveztek és nőtt a kiszabott bírság száma és ösz- szege is. Nagy űrt pótolna, ha a területi államigazgatási szervek ellenőrzéseik során együttműködnének a helyi önkormányzatokkal.- Mit terveznek jövőre?- A területfejlesztés új intézményrendszerérői való folyamatos tájékoztatást, a kistérségi és a területi igazgatás kapcsolódási pontjainak feltárását, a szociális és gyámügyi igazgatás megyei helyzetének értékelését tekintjük a legfőbb feladatainknak. Több információs rendszer is kidolgozás alatt áll, amelyek a köztisztviselők jobb tájékoztatását szolgálják. Tempus a lehetőség Somogy sikerrel vett részt a Magyar köztisztviselők felkészítésére az EU-csatlakozásra című pályázaton Heves, Komárom-Eszter- gom és Békés megyével együtt az Államigazgatási Főiskolának e négy megyét érintő összefogásával, s elnyerte a támogatást. A pályázat célja egy kapcsolatépítő, feladatellátó, gyakorlatorientált intézményi rendszer kiépítése és működtetése. A pályázat a köztisztviselők felkészítését szolgálja az uniós csatlakozásra. E program az országos felkészítő programoktól annyiban tér el, hogy ebben a közigazgatás napi gyakorlatában és a régió szintjén érvényesülő kihívásokra kell figyelni. Ez azt is jelenti, hogy a területi köz- igazgatás specifikumait kell körülhatárolni s így kell felkészíteni a megyék által kijelölt közigazgatási szakembereket. A képzi és három részből áll* és megyénként 30-an vehetnek rész t az egyes modulokon. Kívánatos lenne, hogy ugyanazok kapcsolódjanak be az egyes; programokba. A képzés rész e a szakmai felkészítő, a nyelvi és az informatikai képzés. Erről a köztisztviselők bizonyítványt kapnak, s EU-szakértfíként kerülnek a nyilvántartá sba (esetleg nemzetközi vizsgát is tehetnek és nemzetközi EU-szakértőkké válhatnak), valamint európai számítógépi-felhasználói jogosítványt szerezhetnek. A képítés két évig tart (2000-2001), s a négy megye egyszerre kezdi. Két megye kezdi a szakmai és nyelvi felkészítést, kettő az informatikai képzést, majd forgó rendszerben cserélnek. A képzés költségeit a pályázaton nyert pénzből fedezik, így az nem terheli sem a szakembert küldő államigazgatási szervet, sem pedig a köztisztviselőt. Az ellenőrzés haszna A kormány 1997. július 1- jétől ellenőrzi a megyei közigazgatási hivatalok vezetőinek közreműködésével a közszolgálati jogszabályok végrehajtását. Somogybán 1998. január 1-jé- től hét területi államigazgatási szervnél végeztük el az ellenőrzést. Az ellenőrzés a következő szerveket érintette: a megyei földművelésügyi hivatal, a közlekedési felügyelet, munkaügyi központ, a megyei állategészségügyi és élelmiszerellenőrző s a növény-egészségügyi és talajvédelmi állomás, az ÁNTSZ megyei intézete és a KSH megyei igazgatósága. Azt vizsgáltuk: milyen a hatósági tevékenységük, intézkedéseik megfelelnek-e a jogszabályi előírásnak, jogszerű volt-e a köztisztviselők kinevezése, az illetmény megállapítása. Az ügyiratkezelés, az adatvédelem, a szabályzatok összhangban vannak-e a központi jogi szabályozással. Ellenőrzési jogkörünk 1999. január 1-jével kibővült a közszolgálati ellenőrzéssel, így került sor az Apeh vizsgálatára is. Ez a terület 1990 óta ellenőrizetlen és teljesen magára hagyottá vált, ezért az ellenőrzések eredménye a várakozásnak megfelelő volt. További ismérve £ vizsgált szerveknek, hogy központi, a főhatóságok által megfogalmazott szabályzataik és utasítások meghatározzák akár a szakmai, akár az általunk vizsgált jogterület jogalkalmazását. Az volt a célunk, hogy az észlelt jogsértéseket feltárjuk s indítványozzuk megszüntetésüket. Megállapítható: a területi államigazgatási szerveket érintő hibák specifikusak, azaz a főhatóság-által elrendelt szakmai irányítási és utasítási jogkörből adódnak. Ami tehát Somogybán hiba, az hiba Baranyában is. A vizsgált területek közül elsősorban az ügyiratkezelés, iktatás kíván nagyobb figyelmet. Legé rzékenyebb a munkáltatói döntések jogszerűségének vizsgálata, már csak azért is, mert a kormány a köztisztviselők közszolgálati rendszeréinek életpályává alakításán munkálkodva döntéséhez az ellenőrzési tapasztalatokból is meríti. Az sem mindegy,, milyen jogosítványaik vannak, az illetményéről nem is beszélve. A munkáltatói oldalról pedig azért kíván nagy figyelmet a jogszerű döntési, mert egy esetleges munkaügyi vita kapcsán - pervesztésnél - a munkavállaló kára esetén a bíróság több százezer forintot ítélhet meg, kamatostul, s ennek kifizetése a költségvetési szervnél súlyos következményekkel jár. Az e llenőrzést segítőkész hozzáállás jellemezte. A záró- tárgyalásira minden esetben megkerestük az ellenőrzött szerv főhatóságá, hogy megtehesse észrevételeit. Többnyire éltek i s a lehetőséggel Dr. Homoky Tünde közszolgálati ellenőr Eves továbbképzés - terv szerint A közigazgatási rendszer korszerűsítésének jelentős állomása a kormány 1998. december 4-én kiadott rendelete a köztisztviselők állami továbbképzéséről. E szerint a fővárosi, megyei közigazgatási hivatal vezetője a középtávú terv elfogadását követő 60 napon belül, majd minden év november 1-jéig az irányítása, ellenőrzése alá tartozó köz- igazgatási szervekre is kiterjedő éves továbbképzési tervet készít. A Somogy Megyei Közigazgatási Hivatal a megye köztisztviselőinek képzését, továbbképzését 1995 óta rendszeresen - éves terv alapján - szervezi. Ez az államigazgatási kollégium munkatervének is része. A képzési terv tartalmazza a hivatal köztisztviselőinek, a jegyzőknek a képzését, továbbképzését, s valamennyi közigazgatási szerv köztisztviselőinek közigazgatási, ügykezelői alapvizsgára, közigazgatási, anyakönyvi szakvizsgára való felkészítését. A továbbképzések elsősorban az egységes és törvényes jogalkalmazási gyakorlat kialakítását, a hatósági ügyintézés színvonalának emelését, az önkormányzatok törvényes működésének elősegítését szolgálják. Az önkormányzatok visszajelzései és a fokozódó érdeklődés jelzi, hogy ezt örömmel vették, s eredményességét az ellenőrzések tapasztalatai is alátámasztották. A hivatal a továbbképzési bizottság által összeállított munkat^rv alapján 1999-ben az ügyintézőknek 7 alkálommal szervezett többnapos továbbképzést. Helyszíne a balaton- földvári Jogar hotel volt, amely kulturált környezettel, tárgyi és személyi feltételekkel segítette a munkát. A továbbképzéseken átlagosan 73- an vettek részt. Újdonságként számolhatunk be a jegyzők informatikai képzéséről; ezt - központi támogatással - ingyen szervezzük november közepétől 30 személynek (2x15 fős csoportban), 24 órában. A program összeállításában részt vesz a SZÜV Somogy Megyei Igazgatósága. Az idén 4 alkalommal tartottunk közigazgatási alapvizsgát. Ezt 159 köztisztviselő tette le, 24 pedig ügykezelői vizsgát tett. Az év utolsó alapvizsgáján, december 1-jén 30 köztisztviselő vizsgázott. Szakvizsgát 4 alkalommal szerveztünk, mindig több vizsgabizottsággal, s 173- an tettek eredményes szakvizsgát. A tervszerű szakmai rendezvényeink között fontos az évente sorra kerülő általános jegyző-értekezlet, kéthavonta pedig szakmai találkozókat szervezünk a városi jegyzőkkel. Ez jegyzőkollégiumok munkájához szakmai előkészítés is. A 2000. évi továbbképzési terv összeállításánál a hivatal figyelembe vette a felügyeleti ellenőrzések tapasztalatait, kikérte az önkormányzatok véleményét is, s megkereste a területi államigazgatási szerveket azon témák megjelölése végett, amelyek gondot okoznak a helyi ön- kormányzatoknak. A területi állam- igazgatási szervek munkájukkal kapcsolatban -,az ún. funkcionális feladatköröket érintően - továbbképzési igényeket fogalmaztak meg. A javasolt témákat az államigazgatási kollégium továbbképzési bizottsága is megtárgyalta, s a tematika ösz- szeállításában sokat segítettek a közszolgálati képzési és továbbképzési szakértői bizottság tagjai is. Újdonsága a 2000. évi továbbképzési tervnek, hogy megszervezzük a jegyző mint vezető, a jegyzőutánpótlás és az európai uniós képzést is. A vezetői továbbképzésekre bentlakásos rendezvényeken kerül sor. Ezeknek a célja az EU által megkívánt vezetési-szervezési ismeretek megszerzése, a vezetői kultúra javítása. „Az Európai Unió intézmény- rendszere, működése, hatása, a magyar közigazgatás rendszerének átalakítása” címmel hirdetendő rendezvényen elsősorban azokra a köz- tisztviselőkre számít a hivatal, akik 1999 májusa előtt tették le az alapvizsgát és szakvizsgára nem kötelezettek. Az önkormányzatok köztisztviselőinek továbbképzésével egyidejűleg a funkcionális feladatok ellátásával kapcsolatban (ügyiratkezelés, iktatás, az Államigazgatási eljárási törvény alka lmazása) a területi államigazgatási szerveket érintően szakmai programok kerülnek megszervezésre. Tóth Anna főtanácsos
