Századok – 2023
2023 / 3. szám - FRANK TIBORRA EMLÉKEZÜNK - Lojkó Miklós: Alapjogok, alkotmány tan és államhatalom. Concha Győző angol alkotmányértelmezésének távlatai
LOJKÓ MIKLÓS Saját korszakáról, a viktoriánus Anglia közigazgatási jog szervezete és gyakorlata tekintetében Concha a pozitívumokra szorítkozik. Meggyőződése szerint „Anglia a közigazgatási bíráskodás hazája, mert benne nagyban és egészben a közigazgatás [i jog...] az egyes jogainak védelmével, s nem az egész végetti siker hamis elve szerint kezeltetik”, és mert „a legfőbb törvényszék keze [...] elér a közigazgatásnak minden ágazataira”.27 Elmondja, hogy az alapelv, miszerint „a közjog a magánjoggal egyenlő védelemre szorul”, „sajátságos módon” valósul meg Angliában. Az elv, amely szerint hivatali személy a független hivatalt és nem magános mivoltát képviseli „Angliában jut először leginkább kifejezésre a közigazgatási jog objectiv védelme” nevében. Ezzel szemben „a subjectiv magánjogi védelem a hivatalnok [akár a békebíró] személye ellen nem is létezik”.28 Concha az angol igazságszolgáltatás homogén felmenő rendjében látta az államigazgatás elfogulatlanságának biztosítékait, mivel (bár a tanulmány írásának idején az úgynevezett rendes bíróságok csak legfelsőbb fokon nyúltak a közigazgatási jogba), „az angol közigazgatási bíróság [... a] magán- és büntetőjog teljesen alulról felfelé a rendes bíróságok kezeibe van letéve [...], egy külön, talán épen nem is bírói jellegű illetőségi forum Anglia jognézetével alapjában ellenkezik”.29 27 Uo. 92. 28 Uo. 89. 29 Uo. 90. 30 Uo. 78. 31 Uo. 79. 32 Uo. 92-93. Concha véleményének önállóságát és szilárdságát bizonyítja, hogy ez esetben a „legnagyobb tekintélyű” Gneist osztály-pártosságával szembehelyezkedik, amikor a német államjogász „az államnak a társadalom általi elözönlése, az osztályérdek szerinti törvényhozás és közigazgatás ellen[i]” fellépésével egyidejűleg „saját [...] felsőbb osztályából kinevezett békebirák jogszolgáltatását a társadalmi érdek-harcz fölé emelt bíróságokénál [...] pártatlanabbaknak, [...] a társadalmi fogyatkozásoktól menteknek” állítja be.30 Concha szerint az angol rendes bíróságok [mint az akkori King ’s Bench, ma King ’s Bench Division] végső szavát közigazgatási ügyekben Gneist „nem méltatja eléggé”.31 Concha végkövetkeztetése: „Anglia élő czáfolatként áll előttünk arra nézve, hogy a közigazgatási viszonyokban a jogszerűség ne lenne] épen úgy elsődleges czél mint egyebütt”, hogy ne lehetne az intézményrendszert úgy megszervezni, hogy a közigazgatási közegek ne maguk szolgáltathassák ki a vitás közigazgatási jogot. A történetileg fokozatosan kifejlett brit közigazgatási jogrendszer azt is bizonyítja Concha szerint, hogy „közigazgatási viszonyoknak bírói forum által történő eldöntésével [jelentős mértékben] megszűnik a kormányzat uralgó állása”.32 433
