Századok – 2005
KÖZLEMÉNYEK - Szabó Éva Eszter: A migráció szerepe az Egyesült Államok és Kuba kapcsolatában 101
A MIGRÁCIÓ AZ EGYESÜLT ÁLLAMOK ÉS KUBA KAPCSOLATÁBAN 125 november elején írták alá.10 4 Ennek eredményeképpen megszüntették a Camarioca boatliftet, amelynek során több mint 2800 menekült hagyta el a szigetországot októberben és novemberben, és ezt decemberben felváltotta az ün. Szabadság Repülőjáratok (Freedom Flights) elnevezésű légihíd, amely az amerikai bevándorlástörténet legnagyobb légi menekültügyi művelete volt, és több mint 260 ezer kubait szállított az Egyesült Államokba.105 A harmadik országon keresztül történő beutazások folytatódtak, és habár az illegális bevándorlás jelentősen csökkent, nem maradtak teljesen abba, mint ahogy nem változott meg az az amerikai gyakorlat sem, hogy rendkívüli beléptetésben részesítsék azokat, akik így jutnak el az USA-ba.106 A kubai migráció ezen második hulláma idején összesen több mint 340 ezer menekült érkezett.10 7 Ezt a migrációt a politikai okok dominanciája helyett nagyrészt a családegyesítés motiválta. A hidegháborús légkörben a két ország között feszülő ellenséges viszony azonban változatlanul politikai jelleget kölcsönzött ennek a vándorlási hullámnak is. Az Egyesült Államok külpolitikai érdekeinek befolyása miatt, a kubai menekültek befogadása és státusa továbbra is megkülönböztetett helyet foglalt el az amerikai bevándorlási jogszabályokban. Ezt a rendkívüli beléptetés folyamatos alkalmazása is tükrözte, amely mind az 1965-ben kezdődő kubai légihídnak, mind pedig az 1966-ban hatályba lépő státusmódosításnak a jogi alapját képezte. A kubaiaknak biztosított kivételes bánásmód néhány jellemzője már az 1965-ös bevándorlási törvény aláírásakor világosan megmutatkozott. Az 1965-ös törvény különös vonása az volt, hogy először vezetett be menekültek befogadásával foglalkozó rendelkezést az ország általános bevándorlási jogszabályai közé. 1965 előtt a menekültek befogadásáról ad hoc jelleggel döntöttek, és olyan ideiglenes jelenségnek tekintették, amelyet ideiglenes befogadási jogszabályokkal és az igazságügy-miniszter adminisztratív rendelkezéseivel lehet kezelni. Az 1948-as hontalan személyekről szóló törvény (Displaced Persons Act), 108 az 1953. évi menekültsegé-104 Az 1965. november 6-án Havannában aláírt egyezmény szövegét közli Rodriguez Chávez: i. m. 139-147. A szakképzett és a hadköteles személyekkel kapcsolatos csere további részleteiről, illetve a politikai foglyokkal kapcsolatos cseréről - amelyet az egyetértési memorandum alapján Kuba nem hagyott jóvá - ld. Department of State, American Foreign Policy: Current Documents, 1965. Washington, Government Printing Office, 1968. 952-955. Megjegyzendő, hogy ez az egyetértési memorandum volt az első olyan migrációs egyezmény, amelyet az USA-ba irányuló kubai bevándorlás szabályszerű kezelésére valaha is aláírtak. Ez az egyezmény a Camarioca boatlift által teremtett kaotikus helyzet eredményeképpen jött létre, míg később az 1984-es migrációs egyezmény az 1980-as Mariéi boatlift konfliktusát igyekezett feloldani, az 1995-ös migrációs egyezmény pedig az 1994-es boatlift következménye volt. Ε migrációs válságok mindegyikét a kubai kormány idézte elő. Habár a megállapodások aláírása jelentős előrelépést jelentett a két ország közötti migrációs kérdések normalizálása terén, összességében nem vezettek a két ország közötti kapcsolatok javulásához. 105 Virginia R. Domínguez: i. m. 22.; Masud-Piloto: i. m. 68. 106 Kubai források szerint 1965 és 1973 között mintegy 10 500 kubai lépett illegálisan az USA területére, és őket rendkívüli beléptetésben részesítettek. Az illegális kivándorlást ösztönző nyomás folytatódott, hiszen az egyetértési memorandumban a kubai kormány korlátozásokat vezetett be a gazdaság számára szükséges képzettséggel rendelkezők és a hadköteles (15-26 éves kor közötti) férfiak kivándorlásával kapcsolatban. Ld. Arce et al.: i. m. 6.; Scanlan-Loescher: i. m. 125. "" Diaz-Briquets-Pérez: i. m. 26.; Jorge I. Domínguez: Cooperating... I. m. 34. 108 A hontalan személyekről szóló 1948. évi törvény az amerikai bevándorlástörténet első olyan jogszabálya volt, amely elválasztotta a menekültpolitikát a bevándorláspolitikától. A törvény két költségvetési éven keresztül körülbelül 250 ezer hontalan befogadását engedélyezte a világhá-
