Századok – 1987
KÖZLEMÉNYEK - Rózsa Mihály: A Népszövetség menekültügyi tevékenysége 134
A NÉPSZÖVETSÉG MENEKÜLTÜGYI TEVÉKENYSÉGE 151 1939. szeptember 14-én, ugyancsak Genfben kiegészítő jegyzőkönyvet terjesztettek a kormányok elé, amely az ausztriai menekültekre is kiterjeszti az 1938-as egyezményt. Ezt a dokumentumot mindössze 3 kormány írta alá.6 2 A németországi menekültek ügyeit a gyakorlatban főleg a zsidó segélyszervezetek intézték — mivel a menekültek túlnyomó része zsidó volt. A munka során azonban egyre nyilvánvalóbb lett, hogy az új Főbiztosság nem lehet meg a Népszövetség aktív támogatása nélkül. A norvég kormány már 1935 júniusában javasolta, hogy hozzanak létre egységes menekültügyi szervezetet, akár a Népszövetségen belül, akár más formában.6 3 A Közgyűlés elutasította a javaslatot. Két évi hiábavaló erőfeszítés után McDonald 1935. december 31-én lemondott, mert belátta, hogy a németországi menekültek problémáját nem lehet segélyezéssel megoldani — egyébként erre is csak igen kevés lehetőség kínálkozott —, hanem a gyökerekhez, vagyis a politikai szférához kell(ene) hozzányúlni. A lemondás után némileg átszervezték a Főbiztosság munkáját. 1936 februárjában az angol Sir Neill Malcolm tábornokot bízták meg a főbiztosi teendők ellátásával. Ő azonban már népszövetségi alkalmazott volt, és a szervezet Tanácsának tartozott beszámoláskötelezettséggel. Erre azért nyílt lehetőség, mert közben — 1935. október 16-án — Németország kilépett a Népszövetségből. Az új főbiztos londoni székhellyel működött, helyi képviselőkkel nem rendelkezett. A humanitárius szervezetekkel való jobb együttműködés érdekében Összekötő Bizottságot hoztak létre. Malcolm viszonylag keveset foglalkozott a mindennapi ügyekkel, inkább a menekültek jogi és politikai védelmének kodifikálása érdekelte. Ebben a munkában jelentős segítséget kapott a Népszövetség Titkárságától. így készült el a már ismertetett 1936-os ideiglenes megállapodás, majd az 1938-as egyezmény. A Főbiztosság tevékenységi körét 1937-től a spanyol köztársasági menekültekre, majd 1938 májusában a németek által bekebelezett Ausztriára is kiterjesztették; ezt 1939-ben jogilag is szabályozták.64 A Népszövetség és a különböző kormányok — érzékelve a probléma állandó súlyosbodását — nagy erőfeszítéseket tettek a menekültügy nemzetközi koordinálásának folyamatossága érdekében. Nagy vita alakult ki arról, miként folytassák a menekültek nemzetközi szintű megsegítését 1939-től, amikor is a tervek szerint meg kellett szüntetni mind a Nansen Iroda, mind pedig a Németországi Menekültek Főbiztosságának működését. A norvég kormány 1937 júniusában újabb javaslatot terjesztett a Közgyűlés elé a menekültügyi szervezetek tevékenységének jövőjéről. A dokumentum rámutatott, hogy nincs értelme különbséget tenni az egyes menekültcsoportok között, és ezért mind a menekültek, mind pedig a Népszövetség szempontjából célszerű lenne az egységes szervezet megteremtése. A munkaokmányt a Közgyűlés Hatodik Bizottsága vitatta meg 1937 szeptemberében. A szovjet küldött ragaszkodott ahhoz, hogy minden az előzetes terveknek megfelelően történjen, vagyis a megadott 62 LoNTS, Vol. 198., No. 4634. 63 O. J. spec, supp., No. 43., Jun. 1935., 52. 64 Annuaire 1938, 367.
