Bódi Ferenc: A helyi önkormányzatok születése Magyarországon. Az önkormányzás kialakulása a modern korban és helyi önkormányzatok születése a rendszerváltás időszakában - RETÖRKI könyvek 45. (Lakitelek, 2020)
I. Önkormányzatiság és területpolitika
A helyi önkormányzatok születése Magyarországon A szubszidiaritás elvének megfelelően a demokratikus kormányzatok törekednek arra, hogy minél nagyobb teret engedjenek a helyi önkormányzatoknak. Az önkormányzatok gazdálkodását és pénzügyi rendszerét szabályzó jogi keretek általában lehetővé teszik a sokrétű és rugalmas helyi gazdálkodás kialakítását, s növelik a helyi döntések szabadságát. Ugyanakkor a rugalmas pénzügyi lehetőségek és a szabad forrásfelhasználás inkább kedvez a gazdagabb régiókban elhelyezkedő és több bevételhez jutó önkormányzatnak, mint a hanyatló térségekben található, elszegényedő népességűeknek. Ezért a kormányzatok a pénzügyileg gyengébb helyi önkormányzatok védelme érdekében pénzügyi kiegyenlítési eljárásokat alkalmaznak. Hatékony forrás-átcsoportosítás azonban csak ott lehetséges, ahol az ország területének és népességének túlnyomó többsége kedvezőbb társadalmi-gazdasági körülmények között található, azaz létezik széles középosztály. Ennek hiányában nagy az esélye annak, hogy állami intervenciók révén vagy közvetlen államosítással a központ magához vonja a helyi feladatok nagyobb részét, amellyel ha nem is lesz jobb egy-egy szolgáltatás, de kísérletet tehet annak megmentésére. Lásd az oktatási rendszerek ciklikus decentralizációját, majd centralizációját azzal a szándékkal, hogy az hatékonyabb legyen.46 Napjainkban, az Európai Unióban erőteljes centralizációs politika jelent meg, amely az államok szerepkörét igyekszik gyengíteni az EU centrumával szemben. A szubszidiaritás elvét ebben a kontextusban az erős állam vezetői hangsúlyozzák, míg az EU-föderalisták a lokalitások érdekeit állítják szembe a nemzeti szinttel. Közvetlenül a rendszerváltás időszakában, a '90-es években, ez a hit a túlállam filozófiájában jelent meg, amelyet a kommunizmus bukását követő új politikai rendszerek magukénak tekintettek. Azonban a megszületett új demokráciák szabadság-jövőképében már egy nemzetek feletti erős politikai szervezetnek nehezen jut hely. Az államok saját szuverenitásukat féltve, csökkentették a helyi politikák mozgásterét, legyen az települési, területi, földrajzi alapon szerveződött téregység vagy etnikai, kulturális alapon meghatározott entitás. Magyarországon is ebbe a trendbe sorolódott be a 2010 utáni önkormányzatokat érintő törvényi revízióival. A szubszidiaritás hangsúlyozása nemzeti szinten kapott nagyobb hangsúlyt az EU centrumával szemben és bizonyos vonatkozásokban a lokalitások rovására. 46 Bódi Ferenc: Toward a dynamic theory of Local Organization of Social Services (LOSS) functioning. In: Access to Services in Rural Areas: A Comparison of Finland and Hungary. Szerk. Bódi Ferenc -Fábián Gergely-Fónai Mihály-Kurkinenjorma-Lawson, R. Thomas-Pietiläinen, Flannu. Bremen, 2014, Europäischer Flochschulverlag GmbFI & Co. KG, 5-26. 28
