Kukorelli István: Kell-e nekünk népszavazás? Elrendelt népszavazások Magyarországon 1989 - 2019 - RETÖRKI könyvek 41. (Lakitelek, 2019)
I. Az országos népszavazás szabályozásának rövid története
I. Az országos népszavazás szabályozásának rövid története kétszáz állampolgár alkotmányossági panaszt nyújthatott be az Alkotmánybírósághoz.23 Az 1997-es alkotmány 50 ezer választópolgár érvényes aláírásához kötötte az országos népi kezdeményezést (28/D. §). A minden törvényi feltételnek megfelelő kezdeményezés esetén az országgyűlésnek alkotmányos kötelezettsége a kérdés napirendre tűzése és megtárgyalása. Az Nsztv. 2. szerint a kezdeményezésről három hónapon belül dönteni kell. Az alkotmány a törvények és a Házszabály kialakították az új eljárási rendet. Eszerint a kérdést és az aláírásgyűjtő ívek mintapéldányát az OVB-hez kell benyújtani hitelesítés céljából. Az OVB a jogszabályi feltételeknek megfelelő aláírásgyűjtő ívet - amely pontosan és egyértelműen tartalmazza a megtárgyalásra javasolt kérdést - 30 napon belül hitelesíti. A hitelesítés akkor tagadható meg, ha a kérdés nem tartozik az országgyűlés hatáskörébe, ha megfogalmazása nem egyértelmű, vagy ha az aláírásgyűjtő ív nem felel meg a jogszabályban előírtaknak.24 A hitelesítő, vagy a megtagadó határozat ellen bárki kifogást nyújthat be az Alkotmánybírósághoz, amely azt soron kívül bírálja el. Az OVB és az AB határozatait a Magyar Közlönyben közzé kell tenni. Látható tehát, hogy eltérően az országos népszavazástól az országos népi kezdeményezésnek a törvényben tárgyköri korlátja nincs. Ezt erősítette meg az Alkotmánybíróság több határozatában is. Az érvelés arra alapozott, hogy a népi kezdeményezés intézménye nem köti az országgyűlést.25 Ez a jogértelmezés nem problémamentes, erősítette a kételyeket. Gyakori volt az az eset, amikor a tiltott tárgyköre miatt elutasított országos népszavazást népi kezdeményezésként ismételten benyújtották. Az országos népi kezdeményezéssel kapcsolatos joganyag a parlamenti jog szerves része is, miután a megtárgyalásra javasolt kezdeményezésről az országgyűlésnek 23 A törvény 32. §-a az állampolgárok által kezdeményezett népszavazás és népi kezdeményezés esetében általánosan ismerte az alkotmányossági panasz intézményét. 1990-1998 között országos népi kezdeményezéssel szemben az elutasítások ellenére nem éltek ezzel a jogorvoslattal. Országos népszavazás elutasítása esetében egyszer, helyi népszavazás elutasításakor pedig 59 esetben fordultak az Alkotmánybírósághoz. Lásd 3/1996. (II. 23.) AB végzés, ABH 1996, 361. o., továbbá 29/1999. (X. 6.) AB-határozat, ABH 1999, 294-300. o. 24 A 11/2008. (III. 1.) ÖTM rendelet melléklete tartalmazza az aláírásgyűjtő ív mintapéldányát. Ennek fejlécén pontosan meg kell jelölni, hogy a kezdeményezők országos népi kezdeményezést támogatnak, ez a hitelesítés feltétele. 25 Balogh Zsolt-Holló András-Kukorelli István-Sári János: Az alkotmány magyarázata. KJK Kerszöv, Budapest, 2002, 355-369. o. Először a 42/2002. (X. 11.) AB-határozat tartalmazta ezt az értelmezést. ABH 2002, 316-318. o. 27
