Kapronczay Károly szerk.: Orvostörténeti Közlemények 198-199. (Budapest, 2007)

TANULMÁNYOK — ARTICLES - KAPRONCZAY, Károly: Die Reform des ungarischen Verwaltungswesens und das Anforderungssystem den Beamten gegenüber zwischen den zwei Weltkriegen. -(A magyar közigazgatás reformja és a tisztviselők követelményrendszere a két világháború között.)

aufgehoben werde. Unter anderen war es József Fodor, der die Aufstellung eines Sanitätsministeriums, weiterhin die praktische Auseinanderhaltung der allgemeinen und fachlichen Verwaltung, - zuletzt nur in den höchsten Ebenen, - eine Koordinierung vorschlug. Ein anderer Grund der Reibungen ergab sich dadurch, dass die medizinischen Fachkenntnisse der Verwaltungsbeamten vollkommen fehlten, die Aufhebung deren Probleme sollten die Aufklärung und die ausgebaute Ordnung der Aufklärung übernehmen. Die Mehrheit dieser Beamten betrachtete diese Tendenz als eine überflüssige Belästigung des Amtsarztes, oft verstanden sie überhaupt nicht die Wichtigkeit der Verordnungen, und haben sie einfach nicht vollzogen. Zur Koordinierung wurde - durch die Initiative von Lajos Markusovszky — 1835 der Landesverein des Sanitätswesens organisiert, in dessen Reihen sich Ärzte, Juristen, Pädagogen und Beamten befanden. Die Hauptaufgabe des Vereins war die gesundheitliche Aufklärung, „die Verbreitung des Sanitätsgedankens in der Verwaltung. " Einen weiteren Konflikt bildete jene Tatsache, dass die Bezahlung der Ärzte und Beamten, die in der medizinischen und behördlichen Arbeit, weiterhin jener, die auf dem Gebiet der Selbstverwaltung betätigt waren, niedriger war, und bei den letzteren keine Pensionberechtigkeit bestand. Es half etwas, dass 1893 für jene, die auf dem Gebiet der Selbstverwaltung arbeiteten, einheitliche Gehaltsstufen aufgestellt wurden, obwohl die Pensionsberechtigkeit nur schwer durchzubringen war. Anfangs empfohl man ihnen die privaten Pensionsinstitute, ab 1908 wurde aber nur die Pensionsberechtigkeit für diejenige Beamten festgelegt, die in der Verwaltung tatsächlich arbeiteten. Die Amtsärzte wurden - nach Absolvierung einer gewissen Arbeitszeit - erst ab 1913 in diese Kategorie eingereiht. Nach dem Friedensschluss von Trianon entstand in der ungarischen Verwaltung eine tiefgehende Krise. Es musste eine grundlegende Reform unternommen werden, womit man den vollkommenen finanziellen Zusammenbruch vermeiden konnte. Weiterhin mussten neue Formen der europäischen Verwaltung eingeführt, in den erhalten geblieben Regionen neue Organe der Verwaltung zustande gebracht, beziehungsweise für den aus den abgetrennten Gebieten hierher geflüchteten Beamtenkorps eine existentielle Möglichkeit geschaffen werden. In West-Europa und in den Vereinigten Staaten Amerikas verrichtete man die Verwaltungsarbeit maschinell, und die Administration wurde auch beträchtlich vereinfacht. In den 1920er Jahren hat sich die Tendenz dieser Entwicklung dermaßen befestigt, dass schon Organisationen dafür entstanden. Das Bündnis der Nationen hat z. B. das Comité Consultation Economique ins Leben gerufen, das die Ansichten von Henry Fayol übernahm, die er über die Umorganisierung der Verwaltung herausbildete. Seiner Meinung nach musste in der Verwaltung die Planung, Organisation und Bestimmung in Einklang, dem gemäß die entsprechenden Organe zustande gebracht werden. Innerhalb dieses Systems muss aber die einfachste Administration verwirklicht werden. Im Beamtenapparat müssen den Forderungen entsprechend gut ausgebildete Fachleute eine Anstellung finden, welche die parallelen Erledigungen und Überdeckungen vermeiden, und die Berührungen der verschiedenen Ressorts ausklammern. Diese Fragen lösten auch im Kreis der ungarischen Fachleute der Verwaltungswissenschaft hohes Interesse aus. Der erste Verfasser war István Weis, Sekretär im Innenministerium, der in seinem Werk: Vergangenheit und Zukunft in der Verwaltung (Budapest, 1920) folgendes über die Ursachen des Zusammenbruches in der Verwaltung schrieb: „...Die ganze Organisation und die Handhabung der Arbeit ist dermaßen ver altert, dass sie am