Országgyűlési Napló - 2021. évi tavaszi ülésszak
2021. május 26. szerda - 203. szám - A polgári peres eljárás elhúzódásával kapcsolatos vagyoni elégtétel érvényesítéséről szóló előterjesztés általános vitája a lezárásig - DR. VÖLNER PÁL igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
2718 jogot egyrészt deklarálja az Alaptörvény, de az észszerű időn belüli eljáráshoz való jog, valamint azzal összefüggésben a hatékony jogorvoslathoz való jog érvényesülése iránti igény megjelenik nemzetközi kötelezettségvállalásainkban is. Magyarország az emberi jogok európai egyezményének megerősítésével vállalta, hogy biztosítja az észszerű időn belüli eljáráshoz való jog érvényesülését. Az általam most bemutatni szándékozott törvényjavaslat nem előzmény nélküli, csupán az észszerű időn belüli eljáráshoz való jog kiteljesítésére irányuló kormányzati törekvés egyik önálló lépése. A kormány nem csupán jelenleg, hanem az elmúlt években is nagy hangsúlyt fektetett arra, hogy mind a bírósági eljárásokra vonatkozó eljárásjogi törvények megújításával, mind egyéb törvények módosításával gyorsítsa és hatékonyabbá tegye a döntéshozatali folyamatokat. A legfontosabb ezzel kapcsolatos jogalkotási lépésnek az új eljárásjogi kódexek megalkotása tekinthető. Mint az önök előtt is ismeretes, 2018. január 1. napján hatályba lépett az új polgári perrendtartásról szóló törvény, a közigazgatási perrendtartásról szóló törvény, valamint 2018. július 1. napján hatályba lépett az új büntetőeljárásról szóló törvény is. Ezek a kódexek számtalan olyan szabályt tartalmaznak, amelyek annak biztosítására hivatottak, hogy a magyar bírósági eljárások indokolatlan elhúzódás nélkül, feszes menetrendben, az eljárások szükségtelen elhúzódását eredményező tényezők kiiktatásával, észszerű időn belül kerüljenek eredményesen lefolytatásra. Megújult eljárásjogunkban a hangsúly tehát a perkoncentráció rendszerszintű biztosítására helyeződik, emellett megjelennek a nagyobb fokú hatékonyság irányába mutató új jogintézmények is. Hogy csak néhány példát említsek: ilyen jogintézmény a polgári perekben az osztott perszerkezet bevezetése, azaz a perelőkészítés hatékonyabb mederbe terelése, az eljárás előrehaladását támogató bírói közrehatási tevékenység erősítése, a hatékonyabb bírói fellépés lehetővé tétele. Ha a polgári peres eljárásokkal kapcsolatos bírósági statisztikai adatokat az elmúlt évek viszonylatában vizsgáljuk, akkor tetten érhető, hogy az eljárások lefolytatásának időtartama csökkenő tendenciát mutat, amely a koncentráltabb eljárási menetrend bevezetésének indokoltságát igazolja. Amellett azonban, hogy a kormány ezeknek az új eljárásjogi kódexeknek a megalkotásával rendszerszinten kívánta elejét venni a bírósági eljárások elhúzódásának, a mai napon tárgyalásra kerülő törvényjavaslat olyan további jogvédelmi eszköz igénybevételének a lehetőségét kívánja megteremteni, amely tovább ösztönzi a polgári peres eljárások időszerű lefolytatását, és az indokolatlanul elhúzódó eljárások vonatkozásában utólagos kompenzációval nyújt elégtételt a jogkeresők számára. Az önök előtt fekvő törvényjavaslat elsődleges célja, hogy egyedi jogvédelmet nyújtó megoldással járuljon hozzá e jog kiteljesedéséhez, a nemzetközi normáknak való megfeleléshez. E törvényjavaslat célzottan a polgári peres eljárások időszerűségének ösztönzésére, illetve az ilyen eljárások elhúzódásával kapcsolatos jogsérelem kompenzálására nyújt jogorvoslati lehetőséget, a polgári eljárásjog és az ahhoz kapcsolódó jogalkalmazás sajátosságainak figyelembevételével. Indokolt ugyanis a jogsérelem orvoslását szolgáló, kompenzációt nyújtó szabályozást az egyes ágazati szabályrendszerekhez egyedileg hozzáigazítani, mert az eljárások eltérő jogági jellege eltérő megoldásokat kíván. A törvényjavaslat szabályozási megoldásai az Emberi Jogok Európai Bíróságának az egyezménnyel kapcsolatos ítélkezési gyakorlatát is fokozottan figyelembe veszik annak érdekében, hogy valóban hatékony jogorvoslati lehetőség álljon rendelkezésre az esetleges jogsérelmek orvoslására. Tisztelt Képviselőtársaim! Engedjék meg, hogy a teljesség igénye nélkül ismertessem a törvényjavaslat legfontosabb rendelkezéseit, amelyek biztosítják a bírósági eljárások elhúzódásával kapcsolatos egyedi jogvédelem megvalósulását. A törvényjavaslat speciális jogvédelem alá helyezi a polgári peres eljárás észszerű határidőn belül történő befejezéséhez fűződő alapvető jogot, vagyoni elégtétel néven új jogkövetkezményt határoz meg az alapjogi sérelem kompenzálására, valamint önálló eljárási rendet határoz meg a vagyoni elégtétel iránti igények érvényesítésére. A törvényjavaslat központi eleme az újfajta vagyoni kompenzáció jogintézményének, az úgynevezett vagyoni elégtételnek a megteremtése, amelyet indokolt elhatárolni a kártalanítás, a kártérítés, illetve a sérelemdíj intézményeitől. A vagyoni elégtétel az eljárásban félként részt vett személyt az alapvető jogának sérelmére tekintettel illeti meg, amennyiben az eljárás a törvényjavaslat alapján meghatározható, észszerűnek tekinthető időtartamot túllépi. Kiemelést érdemel, hogy nem valamely kár bekövetkezése vagy személyiségi jog megsértése, hanem a konkrét alapjog sérelme a vagyoni elégtétel megítélésének az alapja, ezért a törvényjavaslat szerinti eljárás nem akadályozza meg a felet abban, hogy az általános eljárási szabályok szerint pert indítson a bírósági eljárás elhúzódásával összefüggésben őt ért kár, illetve személyiségijog-sérelem orvoslása érdekében. A törvényjavaslat meghatározza azokat az észszerűnek tekinthető időtartamokat, amelyeknek feltétlenül elégségesnek kell lenniük ahhoz, hogy a bíróság az adott ügyben a megalapozott döntéséhez szükséges eljárási
