Országgyűlési Napló - 2015. évi őszi ülésszak
2015. október 6. kedd (102. szám) - Döntés önálló indítvány tárgysorozatba vételéről - A közigazgatási bürokráciacsökkentéssel összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK: - SZABÓ SÁNDOR (MSZP):
780 Azonban a kormány szándékát én értem, és azt kell mondjam, hogy a tervezett változtatások nagy részének irányát jónak is tartom, jónak is vélem, amennyiben tényleg arról van szó a közigazgatás átszervezése kapcsán, hogy tényleg a bü rokrácia csökkentését szolgálják az intézkedések. A szabályok, a hatósági intézkedések gyakorlati élethez való igazítását szolgálják, ahhoz való közelítését, az egyes határidők csökkentését vagy az eljárási rendek gyorsítását, tehát összegezve egy operatív abb, gyorsabb ügyintézést kíván lehetővé tenni az emberek számára. E tekintetben azt gondolom, hogy az irány jó. Azonban az a kérdés, hogy a törvényjavaslat hogyan tudja szolgálni ezt a tervezett célt, az nyilván a jövőben fog kiderülni. Hiszen, mint mondt am, jószerivel adminisztratív intézkedésekről van szó, úgymint a határidők csökkentése vagy a határidőhosszabbítások lehetőségének a kizárása, de ez önmagában nem lehet elég és nem is lesz elég ahhoz, hogy valóban érdemben csökkenjen a bürokrácia. Azt go ndolom, hogy teljességében csak akkor lehetne igazából értékelhető az előttünk álló jogszabálytervezet, ha az eljárásokat szabályozó egyéb jogszabályok, itt főként a kormányrendeletekre gondolok, tehát azoknak a tervezett változtatásai is megismerhetők len nének számunkra. Hiszen nyilvánvaló, ezek a törvényi változások, amelyek most ebben a törvényjavaslatban vannak, összefüggnek a kormányrendeletekkel is. Az eddigi tapasztalatok alapján sajnos azt mondhatjuk, hogy a bürokrácia csökkentésére tett kísérlet er edményeképpen a hatóságok terhei általában növekedtek, az ügyfelek terhei pedig közel sem csökkentek olyan szignifikánsan, mint ahogy az elvárható lett volna. Ha pedig azt látjuk, hogy a hatóságok helyzete nem tud javulni, sőt inkább romlik, akkor azért el eve kizárt az, hogy az ügyfelek helyzete érdemben javulni tudjon. Egy példát is szeretnék erre mondani. Itt van például - a miniszter úr is kiemelte - az építésügy, az egy fontos feladat lesz, pontosan az építésügyek elektronikus ügyintézése. Korábban hogy működött egy ilyen építésügyi hatósági eljárás? Az ügyfél benyújtotta a kérelmét, mellékelte hozzá a tervdokumentációkat az önkormányzat szakhatósági irodájához, most ugye megteheti a kormányhivatalok, járási hivatalok irodájában is, hiszen az építéshatós ági ügy két szinten is zajlik. Megtette, ezt engedélyezés után a szakhatóság visszaadta az ügyfélnek. Ma ugye elektronikus úton lehet csak feltölteni az építési kérelmeket, amit túlnyomó részt az emberek nem tesznek meg, több okból: vagy nincs internetelé rhetősége, vagy egész egyszerűen kényelmesebbek az emberek, vagy tulajdonképpen nem ért hozzá, mert olyan bonyolult a rendszer. Ezért mit csinálnak? Benyújtják papír alapon és digitális adathordozón pedig mellékelik a tervdokumentációt. Mit tud csinálni a hatósági ügyintéző? Ezt az anyagot beszkenneli, miután beszkenneli, ezt az anyagot kinyomtatja, ráadásul két példányban kell megtennie. Egyet nyilván visszaad az ügyfélnek, egyet pedig az iktatásba tesz, hiszen minden elektronikusan beérkezett kérelmet ik tatni kell. És az iktatás pedig papír alapon történik. A tervdokumentációt persze többször ki kell még nyomtatni, hiszen adott esetben ki kell vinni a terepre, az ügyfél még kérhet belőle példányt, vagy esetleg más szervnek, a banknak is oda kell adni. Ily en értelemben tehát azt tudjuk mondani, hogy a papírfelhasználás csak ennél a konkrét ügymenetnél ugrásszerűen megnövekedett. Értelemszerűen semmivel sem lett költséghatékonyabb, nyilván a költségek is megemelkedtek, és amit a szkennelésre, a nyomtatásra, a hitelesítésre fordított időt a hatósági ügyintéző, nyilvánvalóan ez az érdemi munkától vette el az időt, vagyis hát az ügyfelektől. (13.00) Ez csak egy példa volt, de számos hasonló jellegű példát lehetne mondani, hogy a hatósági eljárások gyorsítása hog yan nem valósult meg. Mint mondtam, nyilvánvaló, hogy ez a törvényjavaslat, ami a parlament előtt van, egy óriási változtatási javaslat a közigazgatás életében, és azért félő, hogy ennek töredéknyi változtatási elképzelései is egyfajta káoszt idézhetnek el ő a közigazgatásban, úgyhogy további kérdések fogalmazódtak meg bennem.
