Országgyűlési Napló - 2013. évi tavaszi ülésszak
2013. február 12 (252. szám) - Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat kivételes sürgős eljárásban történő határozathozatala - A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Ujhelyi István): - DR. GAUDI-NAGY TAMÁS (Jobbik): - ELNÖK (dr. Ujhelyi István): - DR. NYIKOS LÁSZLÓ (Jobbik):
222 Köszönöm szépen, elnök úr. A vita vége felé egy olyan problémáról szeretnék néhány gondolatot elmondani, ami nem került szóba, ugyanakkor a témakörhöz tartozik, és nagyon fontosnak, időszerűnek tartom. Nem először beszélek róla, vélhetően nem is utoljára, és nem is abban a reményben mondom el, hogy bármiféle fogadókészséget remélhetnék a tisztelt kétharmad oldaláról, ettől azonban a probléma még létezik, és a megoldása előbb vagy utóbb mindenféleképpen napirendre fog kerülni, ha nem az önök kormányzása alatt, akkor majd egy következő ciklusban. Miről van szó? A központi közigazgatásnak a helyi igazgatás fölötti ellenőrzésének egy szeletét, egy aspektusát tárgyalja a Ház, nevezetesen a törvényességi ellenőrzést most felváltó törvényességi felügyelet problémáját. Ez rendben van, ehhez n em kívánok hozzászólni, számtalan gondolat elhangzott ezzel kapcsolatban. Arra szeretném felhívni a figyelmet, hogy a független külső ellenőrzésnek, amit a központi kormányzat gyakorol a helyi önkormányzatok fölött, akár mint közigazgatási rendszer, akár m int az államháztartás helyi alrendszere, vannak más aspektusai, amelyekről itt nem esett szó. Egy másik aspektus a törvényességi felügyelet mellett a központi kormányzati ellenőrzés hatósági eleme - erről sem kívánok beszélni , adóhatósági ellenőrzés, vám hatósági ellenőrzés, az ÁNTSZ ellenőrzése, és így tovább. Végül pedig a harmadik aspektus az, amiről beszélni akarok, a pénzügyigazdasági ellenőrzés, amiről itt nem esett szó a törvényjavaslat előterjesztője részéről sem és a hozzászólók részéről sem. Mi a probléma? A probléma az, kedves képviselőtársaim, hogy sem az önkormányzati törvény, sem az államháztartási törvény, sem a számvevőszéki törvény nem szabályozza ezt a kérdést. A helyzet rosszabb, mint a korábbi önkormányzati törvény szabályozásában volt, mert még az az eleme is hiányzik a helyi önkormányzatok független külső pénzügyi ellenőrzésének, ami a korábbi törvényben azáltal részben megvolt, hogy a nagyobb helyi önkormányzatok, nevezetesen a 3 ezer főnél nagyobb lélekszámmal működő települések pénz ügyi beszámolóját könyvvizsgálóval ellenőriztetni kellett. Most már ilyen sincs. 3200 helyi önkormányzat éves beszámolójának, könyvvezetésének, mérlegének, vagyonváltozásának a független pénzügyi ellenőrzése nem készül el, a törvényalkotó erről nem gondosk odott. Ez óriási felelőtlenség! Teljes felelősséggel mondom, hogy ez felelőtlenség az önök részéről, túl azon, hogy az Európában ismeretlen megoldás, hogy egy központi kormányzat nem törődik azzal - s végső fokon a parlament sem törődik azzal , hogy a tel epülési önkormányzatok, a helyi önkormányzatok független pénzügyi ellenőrzését elvégezze. Magyarországon erre nincs példa, a második világháborút megelőző időszakban - valaki talán még emlékszik rá az olvasmányaiból - egy nagyon szerves, kiépült rendszer v olt, amely biztosította a független külső ellenőrzést, egyfajta piramisszerűen épült ez fel, ennek a tetején a Belügyminisztérium Főszámvevősége állt, alatta volt a vármegyei alispán ellenőrző rendszere, az alatt pedig a járás. A járási főszolgabíró, majd a megyei alispán, végül a Belügyminisztérium ellenőrizte az összes község, település éves pénzügyi beszámolóját. Vagy hogy külföldi példákat mondjak: Ausztriában a tartományi kormányok, Németországban a tartományi kormányok vagy a tartományi számvevőszékek ellenőrzik a helyi önkormányzatok pénzügyi beszámolóját, vagyoni helyzetének a változását. Összehasonlító elemzéseket és vizsgálatokat végeznek, hogy egymástól is tanulhassanak a helyi önkormányzatok, hogy az ellenőrzés ne pusztán valamiféle számonkérés v agy fenyegetés legyen, hanem egy tanulási folyamat része. Az angolszász országokban, Angliában egy külön szervezet van, az Audit Commission, amelynek az a feladata, hogy az angol és a walesi helyi önkormányzatok pénzügyi ellenőrzését rendszeresen elvégezze . Mint mondtam, ez nálunk teljes mértékben szabályozatlan. Van egy Bermudaháromszögnek nevezhető felelőtlenségi terület, annak az egyik csúcsában áll a szerintem leginkább felelős Nemzetgazdasági Minisztérium, amelynek az affinitása nulla körüli a pénzügy i ellenőrzés ügyében, pedig neki lennek a legfontosabb feladata az, hogy ezzel a kérdéssel foglalkozzon. Egy normális, egy nem ortodox pénzügyi igazgatásban (sic!) a mindenkori Pénzügyminisztérium az, amelynél a közpénzek kasszájának a kulcsa a kezében van . Én az itteni meg a korábbi időszakban eltöltött éveim
