Országgyűlési Napló - 2013. évi tavaszi ülésszak
2013. február 12 (252. szám) - Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat kivételes sürgős eljárásban történő határozathozatala - A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
184 önkéntes jogkövető magatartásukban bízva a jogszabályi korlátok között maradjon, azonban igazi kényszerítő erővel nem bírt. (10. 00) Mindezek mellett a törvényességi ellenőrzést követő alkotmánybírósági eljárás lassú, elhúzódó volt. A jogbiztonság megkövetelte, hogy a helyi önkormányzatok működésének ellenőrzését felváltsa egy, az alaptörvény által behatárolt korlátok közö tti, pontos eljárási határidőket és jogi garanciákat is magában foglaló törvényességi felügyeleti rendszer. A törvényességi felügyeleti rendszer sarkalatos törvénybe foglalásával mind az önkormányzatok, mind az állami felügyeletet gyakorló fővárosi és megy ei kormányhivatalok megfelelő biztosítékkal rendelkeznek arra vonatkozóan, hogy a felügyeleti eljárás lefolytatása során az önkormányzatokat megillető alapjogok ne sérülhessenek. Az ellenzék gyakran hangoztatott tétele, miszerint a felügyeleti rendszer cso rbítja az önkormányzati jogokat, alaptalan. A felügyeleti rendszer szabályozottsága és kiszámíthatósága az önkormányzatok számára is biztonságot jelent. Az új rendelkezések elősegítik az államtól elvárt hatékony, gyors törvényességi felügyeleti eljárás lef olytatását, amely a XXI. század közigazgatásában kiemelten fontos. Ezen garanciális rendelkezések nélkül az önkormányzati intézmények működtetésében jelentkező problémák elhúzódhatnak, amely veszélyeztetné az állampolgárok számára biztosítandó közszolgálta tások megfelelő ellátását is. A törvényes működés biztosítása érdekében a kormányhivatalok számos eszközzel élhetnek már most is. A legfontosabb törvényességi felügyeleti eszköz a törvényességi felhívás, amikor is a kormányhivatal jogszabálysértés esetén l egalább 30 napos határidő tűzésével felhívhatja az érintettet a jogszabálysértés megszüntetésére. A következő intézkedési lehetősége, amelyben kezdeményezi a kormányhivatal a polgármesternél a képviselőtestület összehívását é s bizonyos esetekben ő maga hívhatja össze a testület ülését. A következő eszköz: ha a kormányhivatal észleli, hogy az önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangja hiányos, kezdeményezheti a bírósági felülvizsgálatot, és adott esetben az Alkotmányb íróság felülvizsgálatának indítványozását is kezdeményezheti. A kormányhivatal kezdeményezheti ugyanígy a bíróságnál az önkormányzat határozatának a felülvizsgálatát is. Szintén kezdeményezési joga van a kormányhivatalnak az önkormányzat jogalkotási kötele zettsége elmulasztásának bírósági megállapítása ügyében, és amennyiben azt a bíróság elrendeli, pótolhatja is a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségét. A kormányhivatal kezdeményezheti a törvényen alapuló határozathozatali feladat ellátási kötelezettségét nem teljesítő helyi önkormányzattal szemben szintén bírósági eljárás megindítását, a határozathozatal pótlásának elrendelését, és a bíróság döntése alapján pótolhatja azt. A kormányhivatal mindezen túl törvényességi felügyeleti bír ságot is kiszabhat. A törvényes működés biztosítását és az esetleges jogszabálysértések megelőzését szolgálja az is, hogy a kormányhivatalok a helyi önkormányzat működésére, szervezetére, döntéshozatali eljárására vonatkozóan javaslattal élhetnek. A törvén yességi felügyeleti rendszer működésének első éve tehát lezárult. Az első év értékeléseként megállapíthatjuk, hogy a rendszer beváltotta a hozzá fűzött reményeket, a helyi önkormányzatok törvényességi mutatói javultak. A szakmai segítségnyújtás és javaslat tételi jog biztosításával a helyi önkormányzatok és szerveik által megvalósított jogszabálysértések száma jelentős mértékben csökkent. A 2011. évben több mint 18 ezer törvényességi észrevétel kibocsátására került sor, míg 2012ben felügyeleti jogkörben 570 0 - tehát hatezer sincs - a törvényességi felhívás szükségessége. A 2012. évben azonban jelentősen nőtt a kormányhivatali szakmai segítségnyújtások száma, hiszen a törvényességi felügyeleti rendszer is a fokozatosság elvére épül, elsődleges cél, hogy az ön kormányzatok önmaguk orvosolják a jogsértéseket.
