Országgyűlési Napló - 2013. évi tavaszi ülésszak
2013. február 12 (252. szám) - Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat kivételes sürgős eljárásban történő határozathozatala - A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
185 A fenti számok tehát már önmagukban cáfolják azokat a kritikákat, miszerint a törvényességi felügyeleti rendszer aránytalanul, az önkormányzati autonómia rovására erősíti az államot. Egy előre kiszámítható, a fokozatosság elvére épülő rendszerben az önkormányzati jogsértések és így a szükséges felügyeleti intézkedések száma is csökkent. A törvényességi felügyeleti eljárások gyakorlati tapasztalatai alapján szükséges az alábbi módosítás - és akkor most pontokb an sorolom, hogy milyen módosítási javaslatok szerepelnek a törvényjavaslatban. Az 1. az önkormányzati rendelet alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozására vonatkozó eljárás újraszabályozása. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény s zerint jelenleg a kormányhivatal a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter, azaz a közigazgatási és igazságügyi miniszter útján kezdeményezheti a kormánynál az önkormányzati rendelet alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítván yozását. A törvényjavaslat az eljárást akként módosítja, hogy a kormányhivatal javaslatot tesz a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter felé az alkotmánybírósági felülvizsgálat kezdeményezése iránt. A javaslat megvizsgálását kö vetően - amennyiben a szükséges törvényi feltételek fennállnak - maga a miniszter kezdeményezi a kormánynál az alkotmánybírósági felülvizsgálat indítványozását. A javaslat rögzíti, hogy ezen eszköz alkalmazására csupán azt követően nyílik lehetőség, amenny iben a kormányhivatal már törvényességi felhívással, valamint a képviselőtestület összehívásával megkísérelte megszüntetni a jogszabálysértő állapotot. A következő pont, ahol módosítunk, a helyi önkormányzati társulások feletti törvényességi felügyeletre vonatkozó változások. A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvény 2012. december 31. napján hatályát vesztette. A kormányhivataloknak lehetőségük volt a társulási tanácsok összehívására, a törvény hatályon kívül helyezését követ ően azonban mindenképpen szükségessé vált ezen jogosítványok fenntartása és beépítése a törvényességi felügyelet szabályai közé. A törvényjavaslat a képviselőtestület összehívásának szabályai mintájára a társulási tanácsok összehívására vonatkozóan is rés zletszabályokat dolgoz ki. A 3. módosítási pont a felügyeleti bírság kiszabásával kapcsolatos eljárás. Jelenleg a törvényességi felügyeleti bírságot kiszabó határozat vonatkozásában a közigazgatási hatósági eljárásról szóló törvény szabályait kell alkalmaz ni. A gyakorlat rámutatott, hogy ez a rendelkezés módosítást igényel. A törvényességi felügyeleti eljárás egy sajátos eljárás, amelyre a közigazgatási hatósági eljárás szabályai nem irányadók. A törvényjavaslat meghatározza ezért a törvényességi felügyelet i bírságot kiszabó határozat legfontosabb tartalmi kellékeit, így a szabályozásnak már nem kell visszautalni más jogszabályra. A 4. pont a törvényességi felügyeleti bírság esetkörének bővülése. Gyakran előfordul, hogy az érintett ugyanazt az egyébként csek ély súlyú jogszabálysértést többször is elköveti. A törvényességi felügyeleti eljárás eszközeinek alkalmazása azonban nem állna arányban így az elkövetett jogszabálysértés súlyával, és indokolatlan mértékben nehezítené a helyi önkormányzat működését. Ebben az esetben a kormányhivatal lehetőséget kapna arra, hogy a már többször elkövetett csekély súlyú jogszabálysértés miatt törvényességi felügyeleti bírságot szabjon ki. Az 5. pont a helyi önkormányzati társulásokkal szembeni törvényességi felügyeleti bírság . Jelenleg csak a helyi önkormányzattal szemben szabhat ki törvényességi felügyeleti bírságot a kormányhivatal. A törvényjavaslat ennek a méltánytalan helyzetnek az orvoslását hivatott javítani azzal, hogy az elkövetett jogszabálysértés következményeit val óban az viselje, aki azt valójában elkövette. (10.10) Tisztelt Országgyűlés! Amint azt bemutattam, túl vagyunk a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését felváltó törvényességi felügyeleti rendszer működésének első sikeres
