Országgyűlési Napló - 2013. évi tavaszi ülésszak
2013. február 12 (252. szám) - Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat kivételes sürgős eljárásban történő határozathozatala - A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
183 Megadom a szót Szabó Erika asszonynak, a Közigazgatási és I gazságügyi Minisztérium államtitkárának, a napirendi pont előadójának, 20 perces időkeretben. Öné a szó, államtitkár asszony. DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója : Köszönöm szépen. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! A törvényességi felügyelet, amelyet az állam gyakorol az önkormányzatok felett, új intézménye a magyar jogrendszernek, amely tavaly január 1jétől került bevezetésre. Egy év tapasztalata van mögöttünk, ami alapján néhány tec hnikai módosítást eszközlünk. Az önök előtt fekvő törvényjavaslat ezeket a módosításokat tartalmazza. De tekintettel arra, hogy milyen súlyú és fontosságú jogintézményről van szó, némi történeti áttekintést szeretnék adni önöknek, valamint a jelenlegi szab ályozás lényegét is fölvázolnám. Amikor 2010ben átvettük a kormányzást, akkor semmilyen törvényességi ellenőrzést nem gyakorolt az állam az önkormányzatok felett. 2009. január 1jétől 18 hónapon keresztül hiányzott a törvényességi ellenőrzés. Mindez a szo cialistaszabad demokrata kormány alkotmánysértő intézkedésének eredményeként jött létre, hiszen a regionális államigazgatási hivatalok nem gyakorolták ezt a tevékenységet. Tudjuk, hogy milyen súlyos károkat okozott az önkormányzatok világában ennek a hián ya, bár el kell ismerni, hogy a legtöbb önkormányzat nagyon becsületesen és lelkiismeretesen elküldte a jegyzőkönyveit azokról a határozatokról és rendeletekről, amelyeket a helyi közügyek intézése érdekében készítettek. De ez nem volt jogszabályi köteleze ttség, és nem volt olyan hivatal, amely erre hivatalból reagálhatott volna. Ezért a nemzeti együttműködés kormányának 2010 nyarán az első intézkedése az volt, hogy megalkottuk azt a törvényt, amellyel 2010. szeptember 1jével létrehoztuk a fővárosi és megy ei közigazgatási hivatalokat. Tehát a regionális államigazgatási hivatalokat megszüntettük, megyésítettünk, és szeptember 1jétől a törvényességi ellenőrzés feladatot odaadtuk a közigazgatási hivataloknak, így a törvényes helyzet ebből a szempontból helyre állt. Azután 2011. január 1jével létrejöttek a fővárosi és megyei kormányhivatalok, amelyek folytatták a törvényességi ellenőrzés feladatát, és 2011ben az új alaptörvény megalkotásával vált lehetővé, hogy az ellenőrzésnél erősebb eszközökkel, törvényessé gi felügyelet keretében foglalkozhasson az állam az önkormányzati világban születendő határozatokkal és rendeletekkel. A törvényességi felügyelet a törvényességi ellenőrzési rendszernél lényegesen tágabb eszközrendszer kialakítására ad lehetőséget, amelyne k célja azonban nem a helyi önkormányzati önállóság csorbítása, hanem a jogszerű önkormányzati működés szabályozott keretek közötti biztosítása. Ennek szellemében születtek meg a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény 2012. január 1jétől hatál yos rendelkezései, amelyek a helyi önkormányzatok törvényes működésének biztosítását új alapokra helyezték. A törvényességi felügyeleti eljárás anyagi és eljárásjogi szabályainak törvényi, illetve kormányrendeleti szintű szabályozása garanciális jelentőség ű. Ilyen szintű és mélységű szabályozásra Magyarországon a törvényességi ellenőrzés 1994es bevezetése óta nem került sor. Jelentős hiányt pótol annak érdekében, hogy a helyi önkormányzatok autonómiájának biztosítása és az állam felügyeleti jogosultsága eg yensúlyban maradhasson. Az új törvényességi felügyeleti rendszer bevezetésével Magyarország csatlakozott azon európai államokhoz - például Franciaország, Hollandia, Ausztria , ahol szintén egy erősebb jogi intézkedésekkel rendelkező törvényességi felügyel et működik. A magyar önkormányzati rendszer 1990ben a kontinens egyik legliberálisabb jogi megoldását választotta. A 18 hónapos szünetelési időszaktól eltekintve 2011. december 31ig a helyi önkormányzatok tekintetében az állam kizárólag törvényességi ell enőrzési jogot gyakorolhatott. A törvényességi ellenőrzési rendszer csak azt szolgálja, hogy a helyi önkormányzatok működése az
