Országgyűlési Napló - 2011. évi nyári rendkívüli ülésszak
2011. június 21 (101. szám) - A közbeszerzésekről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Jakab István): - BALÁZS JÓZSEF (Fidesz):
248 Azt hiszem, a mai törvény tárgyalását alapvetően a gazdaságból érkező elvárások, a gazdasági szereplőktől, a közbeszerzésekben közreműködő szerveze tektől érkező impulzusok adják meg, hiszen az elmúlt évek közbeszerzésében nagyon sok probléma halmozódott fel. Gondoljunk csak arra, hogy ha valaki közbeszerzésen indul, akkor milyen nehézkesek, milyen lassúak az eljárások. Azt gondolom, ez a törvény vilá gosan és egyértelműen választ ad arra, hogy egyszerűbb szabályokkal, az igazolási terhek csökkentésével jelentősen csökkenti az ajánlattevők kötelezettségeit. Világosan és egyértelműen fogalmaz a törvény, hogy az ajánlati kötöttség új szabályai után gyors elbírálásra ösztönzik az ajánlatkérőt. Azt gondolom, ez egy helyes irány. Szintén fontos, hogy egyfokú bírósági jogorvoslat lép a jelenlegi kétszintű helyébe, hiszen a bírósági döntés után az ítélőtáblához történő fellebbezés megszűnik, és csak a Legfelsőb b Bíróságnak marad meg a jogorvoslati szerepe. Fontos, azt gondolom, az a módosítás is, hogy a szerződés későbbi módosításának új szabályai az uniós gyakorlatnak megfelelőek. Az eddigi közbeszerzési törvényben az eddigi, úgynevezett “előre nem látható” kit étel eléggé tágan volt értelmezhető, és ennek megfogalmazása most sokkal pontosabbá és adekvátabbá válik. Szintén fontosnak tartom az alvállalkozó újradefiniálását, hiszen így a korábbi 10 százalékos értékhatár most 25 százalékra növekedne, ha 25 százaléko s mértékben vesz részt, akkor nem alvállalkozónak, hanem közös ajánlattevőnek minősül. Fontosnak tartom, és a törvény szellemiségének egyik fő vonulata a korrupció visszaszorítása. Azt hiszem, hogy a közszolgáltatók esetében a közbeszerzések megkerülése az elmúlt években nagyon sokszor gyakorlattá vált. Itt világosan ír a törvény arról, hogy a különböző közszolgáltatók esetében a leányvállalatok tekintetében megszünteti, bezárja a kiskapukat. Fontos az is, hogy az adott közbeszerzésben az ajánlatok bontása előtt a fedezet összegét ismertetni kell. Így világossá válik az ajánlattevők számára, mennyi fedezet áll rendelkezésre. Nagyon fontos az is, hogy eddig a gyakorlatban nagyon sokszor jó és színvonalas ajánlatok szorultak ki a közbeszerzési versenyből, mert formai okból érvénytelenítették az ajánlatkérők. Tudok olyan példát, hogy egyszerűen egy bélyegző lemaradása esetén kizártak egy ajánlattevőt a közbeszerzési versenyben, pedig az övé volt a legjobb, a legteljesebb ajánlat, mindössze egyetlenegy bélyegző h iánya miatt. Szintén helyes, azt gondolom, a jelenlegi magyar és európai uniós szabályozásban az az irány, hogy az offshore hátterű gazdasági társaságok pályázaton való indulását igyekszik úgy körbevenni a törvény, hogy ezek az átláthatatlan tulajdonú cég ek kikerüljenek az ajánlattevői körből. Hasonlóan erénye a törvénynek a hazai mikro, kis- és középvállalkozások részleteinek segítése, különösen azon tételében, amikor lehetőséget biztosít a törvényjavaslat, hogy a fővállalkozótól származó kifizetések ese tében az alvállalkozók közvetlen kifizetése biztosítva legyen, amennyiben a nyertes ajánlattevőtől legalább 500 ezer forintot meghaladó összegű díjazásra jogosultak. Egyben ezt az összeget, az alvállalkozói teljesítés összegét kivonja a felszámolási vagyon köréből, így egyfajta biztosítékot kap az alvállalkozó arra, hogy az elvégzett munkájának díjazásához hozzájusson. Szintén a magyar kis- és középvállalkozói kört segíti, hogy részajánlattétel kötelező biztosítását segíti elő, hiszen sok kis- és középválla lkozó lehet, hogy egy teljes munkára nem, viszont a munka egy részére tud érvényes ajánlatot tenni. Ugyancsak védi az alvállalkozói teljesítéseket a törvény azzal, hogy a nyertes ajánlattevő nem vonhatja el a közvetlen kifizetéseket sem engedményezés, sem pedig más jogi formában. A törvény lehetőséget biztosít arra is, hogy európai uniós értékhatár fölötti közbeszerzésnél előleget biztosítson a kis- és középvállalkozóknak. Fontos az is, hogy az adminisztrációs terhek jelentősen csökkennek, jelentősen mérsék lődnek, jóval kevesebb igazolást kell benyújtani. Az alvállalkozókra vonatkozóan nem kell külön igazolni a kizáró okok fenn nem állását, és nem kell feladni a szerződés teljesítéséről szóló tájékoztatót. Sokszor ezek apró terhek csökkentését jelentik, de m égis jelentősnek tartom. Több új elemmel is bővül a közbeszerzési törvény. A közfoglalkoztatás, a foglalkoztatási helyzet segítése érdekében részszempontként figyelembe kell venni az ajánlatkérőknek, az ajánlattevőknek a munkanélküliek vagy tartósan munkan élküliek foglalkozatásával kapcsolatos vállalásait. Azt hiszem,
