Országgyűlési Napló - 2010. évi őszi ülésszak
2010. október 19 (36. szám) - Egyes migrációs tárgyú törvények jogharmonizációs célú módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Lezsák Sándor): - DR. KONTRÁT KÁROLY belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
976 azonban 2012. május 20áig a kártya elektronikus tárolóelemének adattartalmát ki kell bővíteni a kártyatulajdonos digitalizált ujjnyomatának képével is. Magyarország esetében költségvetési és technikai sze mpontokból a biometrikus azonosítók egy lépésben, 2011. május 20áig történő bevezetése indokolt. Ez a közösségi előírás számos, az idegenrendészeti eljárásban kiadott okmányt érint, beleértve a kishatárforgalmi engedélyt is. Az Európai Unió egyik legfőbb vívmánya az Európai Gazdasági Térségről szóló egyezményben részes államok polgárai és családtagjai számára biztosított szabad mozgás és tartózkodás joga, amely jog gyakorlása csak minimális adminisztratív kötelezettségek teljesítéséhez köthető. Az utóbbi i dőszakban ugyanakkor a gyakorlati tapasztalatok ráirányították a politikai figyelmet a csalás elleni küzdelemre, a szabad mozgás jogával való visszaélések megfékezésére, a kizárólag e jog megszerzése érdekében létrehozott családi kapcsolatok kiszűrésére, a közrend megóvásához fűződő érdekek védelmére. A magyarországi tapasztalatok e tekintetben - más tagállamokhoz hasonlóan - kedvezőtlen képet mutatnak. Az említett irányelv lehetővé teszi, hogy a tagállamok a személyek szabad mozgását szabályozó közösségi j og tárgyi hatálya alá tartozó területeken a visszaélések és csalások elleni küzdelem érdekében hathatós és szükséges intézkedéseket hozzanak, azaz a joggal való visszaélés vagy csalás - például érdekházasság - esetében megtagadják, megszüntessék vagy vissz avonják az irányelv által juttatott bármely jogot. Az irányelvvel való összhang megteremtése mellett hazánk érdekeinek fokozottabb védelme is szükségessé tette a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkezőkre vonatkozó szabályrendszer felülvizsgálatát és módosításának kezdeményezését. Fontos annak hangsúlyozása ugyanakkor, hogy a szigorúbb intézkedéseknek arányosnak kell lenniük, és összhangban kell állniuk az irányelvben meghatározott eljárási biztosítékokkal, ezért a törvényjavaslat fontos garanciális szabályokat tartalmaz, mint például a hatóság értesítési és tájékoztatási kötelezettsége és a jogorvoslat biztosítása. (9.50) Tisztelt Országgyűlés! Az Európai Unió közös bevándorlási politikájának egyik fő eleme az illegális migráció elleni küzdelem, ame lynek érdekében elfogadásra került az illegális bevándorlók visszatérésének szabályait megállapító úgynevezett visszatérési irányelv. Ez a külföldiek önkéntes visszatérésére helyezi a hangsúlyt, emellett azonban új, a korábbiaknál szigorúbb intézkedések al kalmazását teszi lehetővé azokkal szemben, akik a tagállamok valamely biztonsági érdekére veszélyt jelentenek. A törvényjavaslat ennek megfelelően a hatékony visszaküldési és hazatérési politika érvényre juttatása érdekében - figyelemmel a visszaküldés til almát kimondó nemzetközi jogi alapelvre, a gyermek mindenekfelett álló érdekére, a családi élethez való jog biztosításának követelményére - célozza meg a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvény módosítását. A törvény javaslat a visszatérési politika olyan kulcsfontosságú elemeit szabályozza átfogóan, mint a kiutasítottak önkéntes távozása, a kiutasítási határozatnak kitoloncolási eljárással történő végrehajtása, a kitoloncolás elhalasztása, a kiutasítási határozatot kí sérő intézkedésként beutazási és tartózkodási tilalom elrendelése, a kiutasítási határozat formai követelményei, a kiutasítási határozat elleni jogorvoslati lehetőségek, a kiutasítás végrehajtására váró kiutasítottak számára nyújtandó biztosítékok. A vissz atérési irányelvnek történő megfelelés érdekében szükséges a kitoloncolások végrehajtásának hatékony ellenőrzése, amely legeredményesebben az ügyészség útján valósítható meg. Tekintettel azonban arra, hogy ezen eljárásra az ügyészség törvényességi ellenőrz ési jogköre jelenleg nem terjed ki, ezért szükséges a Magyar Köztársaság ügyészségéről szóló 1972. évi V. törvény módosítása. A törvényjavaslat a visszatérési irányelvben foglaltak átültetése terén is nagy hangsúlyt fektet a külföldiek jogait védő rendelke zések beépítésére. E körben biztosítja például a harmadik országbeli állampolgárok kiutasításával kapcsolatos idegenrendészeti eljárásokban az ingyenes jogi
