Országgyűlési Napló - 2010. évi őszi ülésszak
2010. október 12 (34. szám) - A fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Latorcai János): - DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
681 hivatali szervezet működéséhez kötött, addig a kormánymegbízott a területi államigazgatást koordináló, valójában a kormány döntéseinek területi végrehajtását elősegítő személy. A harmadik vezetői szinten megjelenik az igazgató, aki a főigazgató általános helyettese lesz. A kormánymegbízottat a miniszterelnök nevezi ki és menti fel, míg az egyéb munkáltatói jogokat a közigazgatási és igazságügyi miniszter gyakorolja. A kormánymegbízott által közvetlenül vezetett szervezeti egységek, a törzshivatal dolgozói felett a k ormánymegbízott, a szakigazgatási szervek dolgozói felett pedig a szakigazgatási szerv vezetője rendelkezik munkáltatói jogkörrel. A szakigazgatási szerv vezetője ugyancsak önálló vezetői szintet jelent, hiszen esetében a kormánymegbízott gyakorolja a munk áltatói jogokat, de azzal, hogy a kinevezéséhez és felmentéséhez a szakmai irányító miniszter egyetértése kell. Ez a szabály is garanciát jelent arra, hogy a szakigazgatási szerv vezetését a szakmai és szervi irányító miniszter által is alkalmasnak tartott személy lássa el. A szakigazgatási szerv kormánytisztviselőjének kinevezni javasolt személyről azonban a szakigazgatási szerv vezetője tájékoztatja a kormánymegbízottat, aki a javasolt személlyel szemben a tájékoztatást követő 15 napon belül kifogással él het. (11.40) A fővárosi és megyei kormányhivatal felett is osztott irányítás érvényesül majd, így a szervezet működésével összefüggő kérdésekben a szervi irányítói, illetve egyes szakmai feladatok, például a törvényességi ellenőrzés a közigazgatási és igaz ságügyi miniszternél, míg a többi szakmai feladat tekintetében a szakmai irányítás az érintett ágazati miniszternél marad. A területi államigazgatás működésének összehangolása érdekében a szervezeti integrációba nem tartozó szervek, például rendvédelmi sze rvek, atipikus illetékességű szervek - így a vízügyi igazgatóságok, bányakapitányságok is - a hivatal koordinációs jogkörébe tartoznak majd. Az osztott irányítás alapvető elemeit a törvényjavaslat rendezi. A hivatal által ellátott egyes funkcionális felada tokat, illetve azok irányítását a kormány által rendeletben kijelölt szerv fogja ellátni. A törvényjavaslat alapján egyértelmű, hogy a területi államigazgatás szervezeti integrációjával alapvetően a funkcionális feladatellátás - mint például a humánerőforr ásgazdálkodás, pénzügyi adminisztráció, informatikai feladatok - kerül integrálásra, a fővárosi és megyei kormányhivatal szervezetébe épülő dekoncentrált szervek szakmai autonómiája sértetlen marad. A szakigazgatási szervek szakmai autonómiájának sérthete tlenségét biztosítja, hogy törvény, illetve kormányrendelet alapján önálló feladat- és hatáskörrel rendelkeznek, sőt önálló feladat- és hatáskörrel rendelkezhet a szakigazgatási szerv szervezeti egysége is. A hivatalok feletti osztott irányítás rendszere u gyancsak garanciát jelent a szakmai önállóságra. A törvényjavaslat meghatározza a kormányhivatalok fő államigazgatási feladatait, ezek öt nagy csoportba sorolhatók: a hatósági tevékenység, a helyi és kisebbségi önkormányzatok törvényességi ellenőrzése, a t erületi államigazgatást érintő funkcionális feladatok, a kormányzás területi feladataiban való részvétellel összefüggő feladatok - ilyen a koordináció, ellenőrzés, beszámolás, s a többi , valamint egyéb feladatok, képzés, informatika. Ebből kitűnik, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal egyik alapvető feladata gondoskodni a kormány feladatainak területi végrehajtásáról. Ehhez szükséges, hogy a kormány területi szinten is erős szervezettel rendelkezzen, ennek lesz letéteményese a kormányhivatal. A koordi nációs jogkörök továbbra is érvényesülnek majd minden területi államigazgatási szerv felett, ebből fakadóan azon szervek felett is, amelyek az integrációból kimaradnak, a koordináció megvalósulásának fóruma pedig a megyei államigazgatási kollégium marad. A közigazgatási hivatalnak már a működési integráció keretében 2010. szeptember 1jétől biztosított ellenőrzési jogköröket a kormánymegbízott is gyakorolhatja a rendvédelmi szervek kivételével minden területi államigazgatási szerv felett. A kormánymegbízott véleményezi továbbá a területi államigazgatási
