Országgyűlési Napló - 2010. évi őszi ülésszak
2010. november 23 (51. szám) - Egyes törvényeknek a naptári napban való határidő-számítással összefüggésben történő módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Balczó Zoltán): - DR. SZABÓ ERIKA közigazgatási és igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
3019 jövő év január 1jén minden eljárási szabály egymáshoz illeszkedve, átláthatóan, fő szabály szerint naptári napban állapítsa meg a kapcsolódó határidőket. Tisztelt Képviselőtársaim! Biztosan többekben megfogalmazódott az a ké rdés, hogy vajon célszerűe, nem túl koraie visszaállítani a munkanapos határidőket naptári napos határidőkre. A kormány álláspontja az, hogy a munkanapos rendszer alkalmazásának egyéves tapasztalatai szerint egyértelmű a visszaalakítás szükségessége az a lábbi indokok alapján. A korábban már kiemelt kormányzati célokkal összhangban a közigazgatási hatósági eljárási határidők naptári napban való megállapítása alapvetően és elsősorban az ügyfelek jogainak és érdekeinek védelmét segíti. A határidők naptári na pban való megállapítása azért kedvező, mert az ügyfeleknek nem kell attól tartaniuk, hogy az ügyintézési határidő munkanapokban való számítása miatt ügyük intézése elhúzódik. A hatályos szabályozási megoldás következtében ugyanis, például a 3 vagy 4 napos munkaszüneti napok esetén az általános cé teljes időtartama kitolódhatott, és ez az ügyfelek számára komoly bizonytalansági tényezőként jelenthetett meg. Ebből következően az eljárási határidők munkanapokban való meghatározása elsősorban a hatóságoknak és nem az ügyfeleknek kedvezett. A mi célunk viszont a szolgáltató közigazgatás kiépítése. A javaslat e téren tehát fontos hang volt kö hoz. A naptári nappal való számítással az ügyintézésre ténylegesen rendelkezésre álló idő alkalmanként valóban kevesebb les z, mintha a határidőbe a hétvége nem esne bele, például ha egy kérelem pénteki napon érkezik 3, esetleg 5 napos eljárási határidő mellett. A kormány álláspontja azonban az, hogy a hatóság köteles a hatósági eljárás lefolytatásáról ez alatt a rövidebb idő a latt gondoskodni, szükség szerint humán erőforrásainak megfelelő átcsoportosításával. Az ügyfelet tehát semmiképpen sem érheti hátrány. A javaslat az ügyfelek érdekeit szolgálja az egyszerű, könnyen megjegyezhető határidőszabályok rögzítésével is. A szabál yozás eredményeként az egyes eljárás határidők munkanapról megfelelő átszámítással módosulnak naptári napra. A naptári napokban meghatározott eljárási határidők rendszerét egységesebbé és áttekinthetőbbé teszi az a szabályozási megoldás, hogy a 10 napos és annál hosszabb határidők esetén a határidőket lehetőség szerint öttel osztható módon állapítja meg a javaslat. Ennek köszönhetően a korábbi, munkanapban megállapított határidők helyét könnyen követhető és megjegyezhető számok veszik át. Így például az ált alános ügyintézési határidő 22 munkanap helyett 30 nap lesz, hosszabb határidők esetén pedig 23 hónapos határidőt állapít meg a javaslat. Tisztelt Képviselőtársaim! A javaslat kidolgozásakor tehát elsősorban az ügyfelek érdekei lebegtek a szemünk előtt. A módosítást másodsorban a hatóságok informatikai kapacitásának fejlesztése kapcsán jelentkező problémák tették szükségessé. A hatóságok iktatási és informatikai rendszere a korábbi várakozásokkal ellentétben nem volt és jelenleg sincs felkészülve a munkana pban való határidőszámításra való átátllásra. A végrehajtási problémákat az okozta, hogy a Ket. 2009. október 1jétől hatályos új szabályait nem alapozta meg az akkori kormányzat megfelelő előzetes hatásvizsgálattal, illetőleg helytelenül mérte fel a joga lkalmazói tapasztalatok eredményeit. Mindezekre figyelemmel álláspontunk szerint az jelenti a kisebb megterhelést az egyes hatóságok költségvetése szempontjából, ha a szabályozás visszatér a korábbi megoldáshoz. Tisztelt Országgyűlés! Az elmondottakkal öss zefüggésben jogalkotási szempontból azt is fontos kiemelni, hogy a javaslat alapvetően technikai jellegű, szövegcserés módosítási formában tartalmazza a határidőszámítás átvezetését. Ez azonban korántsem jelentette az érintett jogszabályok mechanikus átír ását. A javaslat megfogalmazásának kiindulópontja: minden olyan eljárásban, ahol a Ket. alkalmazandó, naptári napban állapítandók meg egyes határidők. A felülvizsgálat során ugyanakkor számos kivételes körülménnyel is szembesültünk, amelyek indokolttá tett ék, hogy - hangsúlyozom - kivételes esetekben fennmaradjon a munkanapban történi határidőszámítás. Számos olyan, határidőt megállapító rendelkezés van tehát a jogszabályokban, ahol egyéb okokból továbbra
