Országgyűlési Napló - 2009. évi tavaszi ülésszak
2009. május 12 (210. szám) - Az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló 2004. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - HÓNIG PÉTER közlekedési, hírközlési és energiaügyi miniszter, a napirendi pont előadója:
2268 Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Amint arról az előző napirend vitája során több alkalommal is szó esett, a menetr end szerinti személyszállítás alapvetően érinti a lakosság mindennapi életvitelét. Az utazási igények kielégítésén túl kiemelt szerepet játszik a települések népességmegtartásában, a hátrányos helyzetű térségek felzárkóztatásában, az esélyegyenlőség megter emtésében. Alapvető társadalmigazdasági, közlekedéspolitikai és környezetvédelmi érdekek fűződnek ahhoz, hogy magas színvonalú, hatékony közösségi közlekedés álljon az utazóközönség rendelkezésére, amely tekintetében az Unió ágazatsemleges megközelítésre törekszik. Ennek biztosítása a helyközi közlekedésben az állam, illetve helyi forgalomban az önkormányzat feladata. Ezt felismerve, az uniós elvárásokkal összhangban alkotta meg az Országgyűlés 2004ben az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszál lításról szóló törvényt. Az elmúlt időszak tapasztalatai alapján megállapítható, hogy az öt évvel ezelőtt hozott rendelkezések alapvetően teljesítették az akkor kitűzött célokat, biztosították a menetrend szerinti helyi és helyközi autóbuszos személyszállí tás átlátható és egyértelmű, az uniós előírásoknak is megfelelő szabályozását. A törvény jelenlegi módosítását az teszi szükségessé, hogy a korábbi szabályozásokat felváltva, ez év december 3án hatályba lép az Európai Parlament és Tanács 1370/2007/EK szám ú, a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról szóló új rendelete, s ez az úgynevezett közszolgáltatási rendelet ez év végétől a tagállamokban közvetlenül hatályos. Ugyanakkor a tagállami jogalkotóknak biztosítaniuk kell, hogy a hatálybalépésig megszülessenek azok a nemzeti jogszabályok, amelyek a közösségi rendelkezések érdemi érvényesüléséhez szükségesek, illetve amelyek összhangot teremtenek az uniós és a nemzeti jog között. E feladat megvalósítását szolgálja a tisztelt Országgyűlés előtt lév ő T/9521. számú törvényjavaslat. Tehát döntő mértékben jogharmonizációs célú szabályozásról van szó. A törvényjavaslat alapján továbbra is érvényben marad az a hazai gyakorlatban már meghonosodott szabály, amely szerint a belföldi menetrend szerinti autóbu szos személyszállítási tevékenységet csak közszolgáltatási szerződés keretében lehet végezni. Az átláthatóság és a közpénzek hatékony felhasználása érdekében a javaslat megerősíti a közszolgáltatások pályázati eljárása során eddig is alkalmazott elveket. E gyidejűleg tisztázza a közszolgáltatások pályáztatása és a közbeszerzési eljárások közötti viszonyrendszert is. A törvénymódosítás, összhangban a közszolgáltatási rendelettel, a pályázati út nyitva álló lehetősége mellett kisebb pontosításokkal továbbra is tartalmazza a helyi közlekedés vonatkozásában a belső szolgáltató jogintézményét. Ezzel újabb lehetőséget teremt a helyi önkormányzatok számára, hogy saját szolgáltatótársaság alapításával és közvetlen megbízásával, hatékonyabban szervezzék meg a helyi kö zlekedési közszolgáltatásokat. A törvényjavaslat a közszolgáltatási rendeletben előírtaknak megfelelően ismerteti a pályáztatással kapcsolatos jogorvoslati rendszert is. Ezen túlmenően részletesen meghatározza a közszolgáltatási kötelezettséget, valamint a nnak ellentételezési szabályait, e tekintetben teljes összhangot teremt az EU új követelményeivel. Végül a javaslat rögzíti, hogy a törvény rendelkezéseit a hatálybalépése után indult ügyekben és eljárásokban, valamint a már hatályos közszolgáltatási szerz ődések módosítása esetén kell alkalmazni. Tisztelt Országgyűlés! A javaslatban rögzített szabályok elfogadása biztosítja, hogy a menetrend szerinti autóbuszközlekedés szabályozása továbbra is megfeleljen az uniós követelményeknek. A hazai jogban is megfel elő új jogintézmény, a belső szolgáltató pedig lehetőséget teremt az önkormányzatok számára a helyi közösségi közlekedés hatékonyabb megszervezésére. A közszolgáltatási szerződés alkalmazása kötelezettségének megerősítése és a szolgáltatók bevétellel nem f edezett, indokolt költségeinek megtérítésére vonatkozó előírások a költségvetés és a szolgáltatók számára is jogbiztonságot jelentenek. A továbbpontosított pályázati szabályok pedig még átláthatóbbá és egyértelműbbé teszik a szolgáltatók kiválasztásának re ndszerét.
