Országgyűlési napló - 2008. évi őszi ülésszak
2008. november 25 (181. szám) - Az elektronikus közszolgáltatásokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - DR. BAJA FERENC, a Miniszterelnöki Hivatal államtitkára, a napirendi pont előadója:
3517 felületeken csatlakoznak a közigazgatási elektronikus közszolgáltatások. Az ügyfélkapu köré kiépült, központosított elektronikus ügyintézés alapvető jogi és info rmatikai biztonsági feltételrendszerére vonatkozó részletszabályokat - a Ket. szabályaival is összhangban - a jelen törvény a központi elektronikus szolgáltató rendszerről szóló rendeletek kiváltásával fogja megállapítani. Az igazságügyi és rendészeti mini szter a Ket. alkalmazási tapasztalatai nyomán előkészítette a Ket. módosításának tervezetét, amelynek a tárgyalása már folyik, és a parlamenti pártok, közöttük az ellenzék kérésére itt a Házban a két törvény együttes vitájára kerül sor, amelyet a kormány é s személy szerint én is támogatunk, hogy így történjen. A közigazgatási eljárási törvény célja rögzíteni azokat a legalapvetőbb feltételeket, követelményeket, amelyekkel az állam támogatja az állampolgárok lehető legszélesebb körű elektronikus ügyintézését . Rögzíti azokat az alapvető szolgáltatásokat, amelyekre a magyar közigazgatástól - az államtól - az egyén, illetve a vállalkozás, a civil szervezet számíthat. Elsődleges célja a meglévő elemekre építkezve, azokat rendszerbe foglalva hatékony támogatást ad ni a gyorsabb, kényelmesebb és megbízhatóbb ügyintézéshez. Új intézményeket, szolgáltatásokat a lehető legminimálisabb mértékben vezet be a törvény, elsődleges célja a meglévők rendszerbe szervezése, és ezen keresztül jobb hasznosulásuk biztosítása, a jogb iztonság és a szolgáltatási biztonság növelése. Szolgáltatási modellje az egyes szolgáltatók autonómiájának megőrzésére épít úgy, hogy valamennyien a központi infrastruktúrát, illetve az infrastruktúra jellegű szolgáltatásokat - azonosítás, üzenettovábbítá s, fizetés - veszik igénybe. Ez a leghatékonyabb szervezési elv mind a költségeket, mind pedig az igazgatásszervezéshez kötődő feladatokat illetően. A szabályozás lényeges törekvése a közszolgáltatások egyetemes, az elektronikus elérhetőségének biztosítása szempontjából olyan elektronikus közszolgáltatás biztosítása, amely mindenki számára elérhető, és bizonyos értelemben mindenki számára kötelezhető. Ehhez egyrészt a rendelkezésre álló műszakitechnológiai eszközök és kapcsolattartási csatornák - internet, telefon, szöveges üzenetküldő szolgáltatások - alkalmazási lehetőségeinek és korlátainak rögzítésével, másrészt az ügyintézést támogató hálózat kialakításával és a működéséhez szükséges alapvető szabályok rögzítésével, illetve a részletszabályok kiadására történő felhatalmazással teremt lehetőséget. Az elektronikus közszolgáltatásnak a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi törvény definíciójával összhangban olyan szolgáltatást tekintünk, amely törvényben vagy önkormányzati rendeletben rögzített szolgáltatási kötelezettség alá tartozik. E definíciónak megfelelően a más jogszabályban már meghatározott központi elektronikus szolgáltató rendszer szolgáltatása közszolgáltatásnak minősül, és mivel ennek nyújtása elektronikusan történik, a szolgáltatás értelemszerűe n elektronikus közszolgáltatás. E követelményrendszernek megfelelően a központi rendszer saját tájékoztató jellegű szolgáltatásait közszolgáltatásként bárki számára elérhetővé kell tenni, amiben mind a közigazgatás, mind a közszolgáltatás intézményeinek fe ladatokat fogalmazunk meg. A közigazgatás és a közszolgáltatók által e rendszeren át elérhetővé tett szolgáltatások is értelemszerűen közszolgáltatások. Ezen túlmenően a javaslat szerint a közszolgáltatási infrastruktúrán keresztül más szolgáltatá sok is hozzáférhetővé tehetők, ahogy a közszolgáltatók sem kizárólagosan közszolgáltatást nyújtanak, hanem más szolgáltatásokat is. Ennek megfelelően a törvény épít az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüg gő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló 2001. évi törvényre, az ott szereplő eszközrendszer közcélú felhasználását meghatározza. Meghatározott szolgáltatások igénybevételét ugyanakkor elsődlegesen a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilv ánosságáról szóló 1992. évi törvény követelményeinek teljesíthetősége érdekében a konkrét eljárásokra vonatkozó jogszabályok előzetes azonosításhoz köthetik. Az azonosítás, illetve a hozzá kapcsolódó adatkezelés alapvető szabályait is e törvény hivatott re ndezni. Mivel azonban az azonosítás technikai részletei folyamatos fejlődésben vannak, a
