Országgyűlési napló - 2006. évi őszi ülésszak
2006. november 28 (39. szám) - A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvényjavaslat, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - KARSAI PÉTER, az MDF képviselőcsoportja részéről:
2971 2004/38/EK. irányelv hazai jogba történő beültetését és az 562/2006/EK. parlamenti és tanácsi rendelet bizonyos cikkelyeinek végrehajtásához szükséges rendelkezések megállapítását célozza. A javaslat azt szabályozza, hogy a magyar állampolgárokon kívül kik azok a szab ad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek, akik a meghatározott feltételek esetén vízum nélkül utazhatnak be hazánkba, és tartózkodhatnak rövidebb vagy hosszabb ideig, illetőleg akár állandóan is hazánk területén. A szabályozás biztosítja, hogy a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyeket megillető, a tagállamok területén történő szabad mozgás és tartózkodás jogának gyakorlása elől elháruljanak az adminisztratív akadályok, illetve az Európai Gazdasági Térség állampolgára harmadi k ország állampolgárságával rendelkező családtagjai esetében az adminisztratív akadályok jelentős mértékben csökkenjenek. A törvényjavaslat felépítésében követi a közösségi jog által is meghatározott tartózkodási időtartamokat. Lényegében a három hónapot m eg nem haladó tartózkodás mindenféle engedély- és bejelentési kötelezettségtől mentes. Egy kritérium van a harmadik országbeli állampolgárok vonatkozásában, amennyiben a közösségi jog vízumkötelezettséget ír elő. Ebben az esetben a három hónapot meg nem ha ladó tartózkodás esetén a Magyar Köztársaság idegenrendészeti hatóságai is vízumot kérnek. Három hónapot meghaladó tartózkodás esetében az Európai Unió állampolgárait, illetőleg külön szerződés alapján a svájci állampolgárokat regisztrációs igazolásra, lak óhelybejelentésre kötelezi a javaslat, a harmadik országbeli állampolgárokat, családtagokat pedig tartózkodási kártya felvételére köteleznék. Ezek deklaratív jellegű engedélyek, tekintettel arra, hogy a szabad mozgás és tartózkodás joga az Európai Közössé get létrehozó szerződésből fakad. A javaslat összességében viszonylag rövid időn belül is könnyen és jól áttekinthető, érthető szabályozás. Nívós szakmai és kodifikációs munka, még akkor is, ha “szamárvezetőként” az irányelvet használta, gyakran szó szerin t átvéve annak rendelkezéseit. A javaslatnak logikus a felépítése, érthető a szabályrendszere, az egyes kérdések szabályozása teljes körű. Tisztelt Országgyűlés! A másodikként nevesített törvényjavaslat a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és t artózkodásáról szól, lényegében kiegészítője az első szabályozásnak. A honvédelmi és rendészeti bizottság ülésén az előterjesztő képviseletében megjelent előadó tájékoztatta a bizottsági tagokat a két javaslat különválasztásának okairól. A Magyar Demokrata Fórum álláspontja is az, hogy a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvény a klasszikus idegenrendészeti szabályozástól elhatároltan kerüljön megalkotásra, tekintettel arra, hogy a törvény szemé lyi hatálya alá tartozók vonatkozásában a beutazás és tartózkodás szabályai jelentősen eltérnek, ahogy ez a törvényjavaslat is európai uniós jogharmonizációs kötelezettség megvalósítását próbálja a Magyar Köztársaság alkotmányos rendjébe, illetőleg jogszab ályi környezetébe átültetni. Az utóbbi években felgyorsult az Unió migrációs jogalkotása, ennek megfelelően több irányelv, illetőleg közösségi rendelet a törvényjavaslat megalapozója. Ezek között is kiemelendő a schengeni határellenőrzési kódex. Ez év nya rán megkezdődtek a schengeni érettséget vizsgáló helyszíni ellenőrzések, amelyek tapasztalatait az alkotók igyekeztek átültetni a törvényjavaslatba, annak érdekében, hogy a későbbi ellenőrzések folyamán ez ne jelentsen a teljes jogú schengeni tagság elérés ében akadályt. Hazánk küszöbön álló teljes jogú schengeni tagságából eredő feladatunk, a schengeni vívmányokkal kapcsolatos jogharmonizáció a jelenlegi idegenrendészeti törvény keretein belül nehezen valósítható meg. A hatályos törvény tartalmaz ugyan olya n rendelkezéseket, amelyek a schengeni vívmányok teljes körű alkalmazásakor lépnek hatályba, azonban azok terjedelme és indokoltsága a jelenlegi formájukban nem megfelelő. A javaslat megteremti többek között a schengeni vívmányok teljes körű alkalmazásához szükséges törvényi szintű szabályozást. A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvényjavaslat szintén a klasszikus időtartamokhoz kötött tartózkodási szabályokat követi. A három hónapot meg nem haladó, illetve a három h ónapon túli tartózkodás szabályai a különböző kényszerintézkedések
