Országgyűlési napló - 2006. évi őszi ülésszak
2006. október 9 (19. szám) - Új bizottsági tagok megválasztása - A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvénynek a vállalkozói “körbetartozások” mérséklése céljából történő módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. KONDOROSI FERENC igazságügyi és rendészeti minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
138 Tisztelt Országgyűlés! A szünet végére értünk. Folytatjuk a munkánkat. S oron következik a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvénynek a vállalkozói “körbetartozások” mérséklése céljából történő módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája a lezárásig. Az előterjesztést T/842. számon, a gazdasági és informatikai bizottság ajánlását pedig T/842/1. számon kapták kézhez a képviselők. Most megadom a szót Kondorosi Ferenc igazságügyi és rendészeti államtitkár úrnak, a napirendi pont előadójának, 15 perces időkeretben. Államtitkár úr, öné a szó. (Zaj.) DR. KONDOROSI FE RENC igazságügyi és rendészeti minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója : Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A vállalkozói körbetartozások, az úgynevezett lánctartozások problémája nyomasztó helyzetet teremt a magyar gazdaságban, és bár egy percig sem hisszük azt, hogy ezt a közbeszerzési törvény módosításával egy csapásra meg lehet oldani, mégis azt gondoljuk, hogy meg kell tennünk mindent a megfelelő normatív háttér kialakítása érdekében. Ezért az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium a kormány által előírt feladatnak megfelelően elkészített egy olyan törvényjavaslatot, amelynek néhány fontos pontját, ha megengedik, ismertetném. A közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződésben foglaltak teljesítése érdekében a nyertes ajánlattevő, adott ese tben fővállalkozóként eljárva számos mikro, kis- és középvállalkozást von be a szerződés szerinti feladatok megvalósításába. Nyilván ez így életszerű. Azonban az a tapasztalatunk, és ezt az IRMhez eljuttatott észrevételek is rögzítik, hogy a fővállalkozó k irreálisan hosszú fizetési határidőket kényszerítenek rá az alvállalkozókra, illetve visszatartják az ajánlatkérőktől kapott pénzt. A törvényjavaslat célja ezért a fizetési fegyelem javítása, az alvállalkozók pozíciójának erősítése. A közbeszerzési törvé ny hatályos szabályai szerint a fővállalkozónak 30 nappal a szerződésszerű teljesítés után inkasszójoga van az ajánlatkérővel szemben. A hatályos szabályok alapján ugyanakkor ilyen jog az alvállalkozókat nem illeti meg. A törvényjavaslat az alvállalkozók p ozíciójának erősítésével kívánja biztosítani, hogy a tartozási láncon mintegy végigfusson az ajánlatkérő által fizetett pénz. A koncepció szerint a fővállalkozó és az alvállalkozó egymás közötti szerződéseikben továbbra is a szerződéses szabadság elve alap ján állapodhatnak meg a fizetési határidőkben. Ugyanakkor a törvény erejénél fogva létrejön majd egy végső fizetési határidő. Tekintettel arra, hogy a fővállalkozónak 30 nappal a szerződésszerű teljesítés után inkasszójoga van az ajánlatkérővel szemben, me galapozottan lehet feltételezni, hogy legkésőbb ekkor a fővállalkozó a pénzéhez jut. A javaslat szerint 8 nappal a fővállalkozó inkasszójogának megnyílása után szerződésszerűen teljesítő alvállalkozó számára szintén inkasszót lehet biztosítani, amit ő a fő vállalkozóval szemben nyújthat be. Hasonlóan működik a koncepció a tartozási lánc következő lépésében, az alvállalkozó és a teljesítési segéd, az alvállalkozó alvállalkozója között is. Az inkasszó érvényesítésének feltétele minden esetben a láncban előrébb álló személy által kiállított teljesítési nyilatkozat. Ez a koncepció a tartozási lánc végén álló személyeket hozza a legkedvezőbb helyzetbe, a tartozási láncban előrébb álló személyek abban válnak tehát érdekeltté, hogy a követeléseiket szükség esetén in kasszóval érvényesítsék a láncban előrébb álló személlyel szemben. Így ideális esetben a fővállalkozó szerződésszerű teljesítése után az ajánlatkérő által kifizetett összeg végigfut a tartozási láncon. A törvényjavaslat előkészítése során meg kellett fonto lni azt is, milyen kockázatot jelenthet az inkasszó alkalmazásának ilyen mértékű kiterjesztése magánfelek között. A javaslat szerint a szerződő felek érdekeinek védelme, a pénzforgalom biztonsága érdekében egy külön jogszabályban meghatározott értékhatár f elett nem lehet inkasszót érvényesíteni. Ehelyett a fővállalkozónak az alvállalkozó felé, illetve az alvállalkozónak a teljesítési segéd felé úgynevezett okmányos meghitelezéssel, akkreditívvel kell biztosítania, hogy a végső fizetési határidőben fizetni f og. Ez azt jelenti például, hogy a fővállalkozó megbízása alapján a fővállalkozó bankja
