Országgyűlési napló - 2005. évi őszi ülésszak
2005. november 28 (272. szám) - A közbeszerzésről szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Deutsch Tamás): - HERÉNYI KÁROLY, az MDF képviselőcsoportja részéről:
3942 ez a törvény 407 paragrafusból áll, most éppen 137 szakaszát fogjuk módosítani, ami, akárhogy is számoljuk, azért ennek a törvénynek az egyharmadát jelenti. Ha valaki a 2003ban elfogadott törvényt előveszi, és a mai tervezettel összehasonl ítja, akkor bizony elmondhatjuk, hogy erre a törvényre még a szülőanyja sem ismerne rá, hiszen már minden részletét módosítottuk. A legutóbbi nagy módosítás 2004. május 1jén nem túl jól sikeredett. Uniós módosítások indokolták az akkori jelentős átalakítá st. Egy baj történt: a kormány közel egy hónapig nem készítette el a törvény végrehajtási rendeleteit, illetve ami ezeket szabályozta volna, így az akkori Közbeszerzési Értesítőben egy hónapig vagy másfél hónapig új eljárás nem jelent meg, a régit ismételg ették. A mostani törvénymódosítás egyik fontos és jelentős oka, hogy 2006. január 31éig az uniós előírásoknak megfelelően kell a törvényt módosítani. Hát meglehetősen kései órában vagyunk, és ezt nemcsak a ma estére értem, hanem úgy általában, hiszen ha a törvényt el is fogadjuk, akkor alig egy hónap marad arra, hogy a törvényt alkalmazók megismerjék az új eljárásokat, az új szabályokat, és a végrehajtási utasítások elkészültére is, habár azt mondják az előterjesztők, hogy ez a törvény ezeket is magában fo glalja, nem biztos, hogy lesz elég idő. (23.40) Az eredeti előterjesztést nagy valószínűséggel olyan minisztériumi munkatársak dolgozták ki, és elismerés, hiszen nagy anyag volt ez, 400 paragrafus körüli volt az eredeti előterjesztés is, és azon az látszot t, hogy a valósághoz vajmi kevés köze van. A mostani előterjesztés minden hibája ellenére sokkal életszagúbb. Tehát látszik, hogy a mostani módosítást előterjesztők már sokkal alaposabban figyelembe veszik a gyakorlatot, a praxist, és az ebből eredő követk eztetéseket igyekeztek levonni. Minden hibája ellenére ez egy jó szándékú törekvés. Azt azonban érdemes megvitatni, ha már a törvény egyharmadát most módosítjuk, hogy ha a másik kétharmad jelentős része az eddigi hat módosítás alatt nagyon jelentős változá son ment keresztül, mi az ördögért nem csinálunk egy új törvényt, ami ezeket a kezdeti hibákat teljesen kiszűrné. Az általános indokló részben erre is van egy utalás. Azt mondja az indoklás, hogy azért, mert az egy újabb tanulási folyamat elé állítaná a jo galkalmazókat. Ez a 137 paragrafus, amelyet módosítunk, nem fogja ugyanezt tenni? Az eredmény ugyanez lenne. A javaslat az általános indoklási részben hivatkozik arra a két új közösségi közbeszerzési irányelvre, amelynek a belső jogszabályokba való végső á tültetési határideje 2006. január 31e. Ez az, amiről beszéltem, hogy bizony ez a 24. óra. A törvényjavaslat általános indoklása a Közbeszerzések Tanácsa által készített statisztikai kimutatások alapján bemutatja a közbeszerzések számának alakulását a törv ény hatálybalépése óta eltelt időszakban. A javaslat kidolgozása során az alábbi szabályozási alapelveket tekintették irányadónak, amivel természetesen teljesen egyetértünk: a közpénzfelhasználás átláthatóságának biztosítását; a részletekbe menő szabályozá s összhangban álljon a gazdasági racionalitással, a beszerzések hatékonyságával; a módosítás tegyen eleget a jogbiztonság alkotmányos követelményeinek; a jogszabály csak akkor és annyiban változzon meg, amennyiben arra feltétlenül szükség van - a jelenlegi 137 szakasz általi módosításra ezek szerint most feltétlenül szükség van ; a cél a szabályozás közérthetőségének, egyértelműségének biztosítása; közbeszerzési szabályozásunk közösségi joggal való összhangjának megőrzése, illetőleg biztosítása; végezetül a közbeszerzési szabályozás megfelelő kereteket biztosítson a közpénzek ésszerű, átlátható és ellenőrizhető felhasználásához, a közbeszerzési eljárások megfelelő lebonyolításához, valamint egyensúlyban tartsa az ajánlatkérői, az ajánlattevői érdekeket és a közérdek szempontjait. No, az előbb azt ígértem, hogy nem fogom mind a 15 percet elrabolni önöktől, és ezért most eltekintek attól, hogy abban a 24 pontban összegzett véleményünket, ami egyébként a részletes vita idején is elmondható, most elmondjam, és m ajd a részletes vitában, a módosító indítványaink indoklásaképpen adom elő. Végezetül, annak ellenére, hogy komoly kifogásaink vannak a technikát
