Országgyűlési napló - 2005. évi őszi ülésszak
2005. november 24 (271. szám) - Az állategészségügyről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Deutsch Tamás): - PÁSZTOHY ANDRÁS földművelésügyi és vidékfejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
3748 egyértelmű alapot egyes állategészségügyi feladatok közösségi normáknak megfelelő módon történő ellátására, ezért szükségessé vált a közösségi állategészségügyi és élelmiszerellenőrzési feladatok végrehajtásához, az élelmiszerbiztonság megvalósításához a kor kívánalmainak megfelelő törvényi háttér biztosítása. Ennek megfelelően a törvényjavaslat szilárd alapot ad a csatlakozás óta felmerült és a jövőben szükségessé váló jogharmonizáció sikeres elvégzéséhez. A törvényjavaslatban sor kerül az állategészségügyi igazgatás szervezetének korszerűsítésére, egyidejűleg a hatósági fórumrendszer átalakítására, valamint ennek keretében az egyes állategészségügyi feladatok és hatáskörök átszervezésére. Az állami feladatok célszerű decentralizációja keretében a törvényjavaslat jelentős mértékben csökkenti a minisztérium hatósági feladatait. Egyfelől a minisztériumnál nem maradnak egyedi, elsőfokú hatósági ügyek; másfelől a minisztérium hatáskörébe tartozó másodfokú ügyek száma csökken. Ez utóbbi megv alósulását szolgálja, hogy az állategészségügyi hatóság elsőfokú hatósági ügyeinek egy része a kerületi állategészségügyi és élelmiszerellenőrző hivatalokhoz kerül, amelynek következtében a másodfokon eljárni köteles hatósággá a megyei, illetve a főváro si állategészségügyi és élelmiszerellenőrző állomások válnak. Mindezek eredményeképpen megnövekszik a minisztérium ágazati stratégiák kidolgozásában és végrehajtásában való szerepvállalása, valamint hatékonyabbá válik a szabályozási, elemző és ellenőrző tevékenysége. Mivel a minisztérium egyes hatósági feladatai átkerülnek az országos hatáskörű intézetekhez, valamint ezzel párhuzamosan megváltozik az állategészségügyi igazgatás szerkezete, ezért a hatósági fórumrendszer átszervezésre kerül. Az állategés zségügyi és élelmiszerellenőrző szolgálatban bekövetkezett létszámcsökkenés alapján, valamint a hatósági és magán állatorvosi feladatok ésszerű elhatárolásának figyelembevételével felmerült a feladatok átstrukturálásának kérdése is. Tekintettel arra, hogy az állategészségügyi és élelmiszerellenőrző szolgálat által ellátott feladatok nem szüntethetők meg, mivel ezek a közösségi előírásokban foglalt kötelezettségei, és a járványbiztonságot és az élelmiszerbiztonságot szolgálják, ezért alternatív megoldást kell biztosítani a feladatok ellátására. Ennek megvalósítását a jogosult állatorvos intézményének bevezetése jelenti, aki elsőfokú állategészségügyi hatósági tevékenységet végez. Ennek ellenőrzését a területi állategészségügyi és élelmiszerellenőrző hi vatal látja el. A törvényjavaslat meghatározza a jogosult állatorvos feladatait, akinek tevékenységét a megyei, illetve fővárosi állomás igazgatófőállatorvosa engedélyezi. A törvényjavaslat felhatalmazást ad a kormány számára, hogy a jogosult állatorvos f eladat- és hatáskörét külön jogszabályban állapítsa meg. A minőségbiztosítási elveken alapuló többéves nemzeti ellenőrzési terv bevezetése lehetőséget teremt a közigazgatásban érvényesülő egységes minőségbiztosítási fejlesztési rendszer állategészségügyi területen történő bevezetésére, valamint a jogszabályi előírások átláthatóságának és szükségességének felülvizsgálatára. A törvényjavaslat alkalmazási köre meglehetősen széles. Ezzel kapcsolatban leginkább a törvényjavaslatnak az élelmiszerekről szóló 2003 . évi LXXXII. törvénnyel való kapcsolata érdemes magyarázatra. Az élelmiszertörvény keretjogszabályként szabályozza az élelmiszerek előállítását, forgalmazását, továbbá megállapítja a hatósági élelmiszerellenőrzésre vonatkozó általános előírásokat, azonba n az ellenőrzésben részt vevő hatóságok feladatait nem konkretizálja. Ezt minden egyes hatóság esetében a vonatkozó jogszabályok állapítják meg, így az állategészségügyi törvényjavaslat, valamint annak hatálya - az élelmiszertörvény keretei között mozogva - határolja be az állategészségügyi hatóság élelmiszerellenőrzéssel kapcsolatos feladatait. Ezzel kapcsolatban érdemes megemlíteni, hogy az állategészségügyi és élelmiszerellenőrző szolgálat az egyetlen, amely a teljes élelmiszerlánc, azaz az emberi t áplálkozásra szolgáló élelmiszer
