Országgyűlési napló - 2005. évi tavaszi ülésszak
2005. május 31 (231. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény, az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Deutsch Tamás): - JUHÁSZ GÁBOR belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
3704 döntheti el rendeletében, hogy a tulajdonában lévő vagyona tekintetében akare vagyonkezelői jogot létesíteni vagy se m. A vagyonkezelői jog átadása nem érinti az önkormányzati közfeladatok ellátásának kötelezettségét, kiszélesíti viszont a közfeladat ellátásának lehetséges módjait, és a legbiztonságosabban védi az önkormányzat tulajdonát, ugyanis a vagyonkezelő a vagyonk ezelésbe átvett vagyont nem idegenítheti el, zálogjogot, haszonélvezeti jogot nem alapíthat rá, a vagyonkezelői jog nem átruházható. Mindez az önkormányzati vagyon állagának, értékének megőrzése, védelme, esetleg értékének növelése mellett történhet, mivel az önkormányzat tulajdonában lévő vagyon után elszámolható értékcsökkenés összegét e célra kell fordítania a vagyonkezelőnek. A vagyonkezelői jog létesítésével elkerülhető, hogy az önkormányzat az általa alapított gazdasági társaságba apportálja közmű- és egyéb korlátozottan forgalomképes vagyonát, ezzel veszélyeztesse közfeladatainak ellátását. Az önkormányzatok különösen a közművek tekintetében már nagyon várják a vagyonkezelői jog bevezetését, mert generálisan rendezné a közüzemek területén fennálló pro blémákat. Az Alkotmánybíróság ugyanis már több határozatában alkotmányellenesnek minősítette a korlátozottan forgalomképes közművagyon gazdasági társaságba történő apportálását. A hitelfelvételi korlát számítására vonatkozó szabályok módosítása előnyös az önkormányzatok számára, mert bár nem korlátlanul, de bővíti a saját bevételként számba vehető bevételeket, például az osztalékbevétellel, a megszűnt víziközműtársulattól átvett, érdekeltségi hozzájárulásokból származó bevételekkel, az önkormányzati vagyon bérbeadásából, üzemeltetésből, koncessziós díjból származó bevételekkel. A rövid lejáratú kötelezettség tartalma egyértelművé vált, mert tételesen részletezi a kötelezettségek körét. Az Állami Számvevőszék kezdeményezésére történt meg a gazdasági program céljának, szakmai szempontjainak és időhorizontjának a meghatározása. Ezzel elősegíthető, hogy minden önkormányzat a választási ciklusidőre olyan programot készítsen, amellyel koncepcionálisan meghatározhatják többek között fejlesztési elképzeléseiket, a m unkahelyteremtés feltételeinek elősegítését, adópolitikájukat, a közszolgáltatás szervezésére, biztosítására vonatkozó megoldásokat. A törvényjavaslat alapján a helyi önkormányzatokra is kiterjedően megvalósul a közösségi vívmányoknak és a nemzetközi belső ellenőrzési sztenderdeknek megfelelő belső pénzügyi ellenőrzési rendszer szabályozása. Az államháztartásról szóló törvény és végrehajtási rendelete a költségvetési intézmények tekintetében már meghatározza a belső pénzügyi ellenőrzés szabályait, az önkorm ányzatokra viszont most kerülnek e normák kiterjesztésre. (14.10) A törvényjavaslatot az Országgyűlés bizottságai a gazdasági bizottság kivételével általános vitára alkalmasnak találták. A bizottsági vita során egyes képviselők részéről a vagyonkezelői jog intézményének bevezetése kapcsán merültek fel aggályok, mások kérdése arra irányult, hogy nem vezethete az önkormányzatok eladósodásához a hitelkorlát feltételeinek módosítása. A kormány képviselője az aggályokat eloszlatta, mivel a vagyonkezelői jog pon t ellenkezőleg, az önkormányzati tulajdon védelmét erősíti, a hitelkorlát módosítására tett javaslat pedig a hitelkorlát indokolatlan szűkítéseit rendezte. Ezt támasztotta alá számos olyan országgyűlési képviselő is, aki polgármesterként jól ismeri a gyako rlatot, és tájékoztatták képviselőtársaikat, hogy az önkormányzati érdekszövetségek a törvényjavaslat benyújtásával egyetértettek. A törvényjavaslat bizottsági vitája során a kormánypárti és az ellenzéki képviselők egyaránt jelezték, hogy módosító indítván yok benyújtásával kívánnak a javaslaton változtatni, kívánják azt javítani. Képviselőtársaim e szándékát messzemenően támogatom, és ehhez természetesen felajánlom mind a magam, mind a Belügyminisztérium munkatársainak közreműködését. Tisztelt Országgyűlés! Kedves Képviselőtársaim! Bízva abban, hogy a jelen törvényjavaslat elfogadásával az önkormányzatok számára megnyugtatóan kerülnek rendezésre az ismertetett szakmai problémák, kérem, hogy a parlamenti vita keretében hozzászólásaikkal, majd támogató szavaza taikkal e rendezéshez hozzájárulni szíveskedjenek.
