Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 29 (136. szám) - Az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - HORVÁTH CSABA (MSZP):
1913 kötelező jelleggel az önkormányzat feladata. E feladat ellátásához a mai szabályozási környezet nem biztosít kellő segítséget. A menetrend szerinti személyszállítás '91 óta koncesszióba adható tevékenység, a szabályozás mintegy alanyi jogon engedi működni az állami, önkormányz ati tulajdonban lévő szervezeteket, nem kellően tisztázott szolgáltatói jogokkal és kötelezettségekkel. A számukra biztosított elsőbbségi jog szinte teljes mértékben kizárja a koncesszióba adás lehetőségét, amelyet a koncessziós eljárás nehézkessége, a túl zottan hosszú, közel egy évet igénylő pályázati, döntési, szerződéskötési időszak, a folyamatos ellátást igénylő közszolgáltatási tevékenységtől idegen társaságalapítási és megszüntetési kényszer is gátol. (21.40) Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtárs aim! A hatályos hazai szabályozás hiányosságai és negatívumai, valamint jogharmonizációs kötelezettségünk egyaránt egy új piacszabályozási rend bevezetését követelik meg az autóbuszközlekedés területén. Fontos megjegyeznem, hogy nem tartozik ebbe a körbe a szerződéses személyszállítás, például a munkavállalók munkahelyre történő szállítása a munkáltatóval kötött külön szerződés alapján mint nem közforgalmú közlekedés, és a különjárati személyszállítás, amely menetrendhez nem kötött, vagy csak alkalomszerűe n történik. Ezek általános érvénnyel liberalizált tevékenységek. A javaslat a hatálya alá tartozó tevékenységeket két csoportba rendezi. Homogén kategóriát képez a belföldi menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás, tömegközlekedés, amelyhez állami v agy önkormányzati ellátási felelősség kapcsolódik. Ilyen tevékenység a javaslat értelmében a közszolgáltatási szerződés alapján végezhető, minden más személyszállítás járati engedélyhez kötött annak elkerülése érdekében, hogy a közszolgáltatási szerződésbe n rögzített jogokkal ütközzön. A javaslat ez utóbbi körbe tartozónak rendeli a kötött pályás közlekedést helyettesítő autóbuszjáratok kettő hónapon túli üzemeltetését is, függetlenül az üzemeltető személyétől. A javaslat mindezekre figyelemmel kiemeli a me netrend szerinti autóbuszközlekedést a koncesszióköteles tevékenységek köréből, és az Európai Unió tervezett szabályozásának irányába mutató pályázati rendszert vezet be általános érvénnyel. Ugyancsak általános érvénnyel teszi kötelezővé a javaslat a szol gáltatókkal való szerződéskötést határozott, legfeljebb nyolcéves időtartamra, meghatározva a közszolgáltatási szerződések kötelező tartalmi elemeit is. A közszolgáltatásra való kötelezés és veszteségkiegyenlítés rendjét a 91/69. EGKrendelet részletesen s zabályozza. A rendelet legfőbb elemei biztosítják az összhangot a pályázati és szerződéskötési rendszerrel. A közösségi rendelet felhatalmazást ad a tagállamok számára, hogy az abban foglaltaktól eltérő támogatási rendszert alkalmazzanak meghatározott terü leteken. A veszteségkiegyenlítési rendszer kötelező bevezetése nem nélkülözheti külön központi források e célra való biztosítását - ezt a jelen javaslat kifejezetten állami feladatként rögzíti. Bár a javaslat alapjaiban előremutató, kijelöli a menetrend sz erinti autóbuszközlekedés hosszabb távon általánossá váló, EUkonform módon szabályozott, ellenőrzött versenyre épülő működési rendjét, nem nélkülözheti az átmenet jegyeit sem. Erre elsősorban a Volántársaságok sikeres privatizációja miatt van szükség, a társaságokban megtestesülő állami vagyon valós értéket csak akkor jelent, ha az működési lehetőséggel párosul. Megfelelő privatizációs bevétel csak a jogosultsággal együtt járó értékesítéstől remélhető. Ehhez pontosan meg kell határozni, és szerződésben r ögzíteni kell a társaságok tevékenységei jogosítványait, és azokat olyan időtartamra kell biztosítani, amely a befektetők számára lehetővé teszi a megtérülést. Erre figyelemmel a javaslat lehetővé teszi egy ízben, kivételes jelleggel a pályázat nélküli sze rződéskötést. A javaslat alapvető célja a belföldi menetrend szerinti közforgalmú autóbuszközlekedés szabályozásának új alapokra helyezése. A szabályozás teljes körűvé tétele érdekében és a kapcsolódó harmonizációs kötelezettségre tekintettel a javaslat k iterjed a külön célú menetrend szerinti járatokra is. A törvény megalkotása tehát szükséges és üdvözlendő törekvés. Más kérdés, hogy milyen
