Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 29 (136. szám) - Az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - HORVÁTH CSABA (MSZP):
1914 törvényre van szükség a közösségi közforgalmú személyszállítás szereplőinek, és az előttünk fekvő tervezet eleget te sze a fenti elvárásoknak. A jelen törvénytervezet, bár az eddigi szakbizottsági megítélések általános vitára alkalmasnak találták, számos aspektusában hagy maga után némi kívánnivalót. Egyrészt nem képez konzisztens megoldást a személyszállítás egységes s zabályozására, fennmarad az úgynevezett mozaikszabályozás, ágazatonként külön a vasúti, külön a közúti eszközfajták vonatkozásában, továbbá külön törvény rendelkezik a kedvezményekről, az árképzésről, az ellátási felelősség forrásainak biztosításáról, önko rmányzati költségvetési törvények, a mozaikszabályozás sajátos érdekcsoport értelmezésére, másrészt az üzemeltetési és fejlesztési források feletti ad hoc döntésekre, tehát kiszámíthatatlanságra, tervezhetetlenségre ad lehetőséget. Ha már nem egységes a tö rvény, legalább legyen egyenszilárdságú az alágazatok tekintetében. Az előttünk fekvő tervezetnek azonban, tisztelt képviselőtársaim, talán a legnagyobb hiányossága, hogy nem kezeli egyenrangúan a helyközi és a helyi közösségi személyi közlekedés szabályoz ását, márpedig a személyszállítási piac azonos politika alapján eldöntött, hosszú távú befektetésekről és társadalmi szintű megtérülésekről szól. Úgy vélem, tisztelt elnök úr, tisztelt képviselőtársaim, hogy ezen alapvető és legfőbb hiányosságot mindenképp en orvosolnunk kell. A tervezet a lokális piackezelés tekintetében határozottan diszkriminatív, ugyanis az ellátásért felelős kizárhatja a versenyből, a közszolgáltatási kötelezettség pályázatában való részvételből a pályázat tárgyát képező szolgáltatási t erületen vagy annak közvetlen körzetében már piacon lévő, kizárólagos joggal rendelkező szolgáltatót. A pályázaton való részvételből való kizárás korlátozza a versenyt, ezért ellentétes az EUszabályozással, az nem él ilyen szigorú kitétellel. A vonatkozó EUrendelettervezet 12. cikke (1) bekezdése kimondja, hogy a versenypályázatoknál, illetve a minőségi összehasonlításnál alkalmazott eljárásnak nyíltnak és megkülönböztetéstől mentesnek kell lennie, ezért javaslom a vonatkozó rendelkezés módosítását. Veszé lyes egyébként a diszkrimináció, mivel drasztikus helyzetbe hozhatja a kizárólagos joggal rendelkező szolgáltatót és annak tulajdonosát, a helyhatóságokat. E társaságok tulajdonosai nem befektető társaságok, mint az EUs piac úgynevezett globalplayereinek vagy Stadtwerkeknek a tulajdonosai, akik a több lábon állás miatt át tudnak vészelni egy szolgáltatásmentes időszakot, éppen a keresztfinanszírozás lehetősége miatt. A társaságok kizárása eszközvagyonuk akár teljes értékvesztésével is járhat, a pályáztatá sból kizárt társaságok versenytársainak a csatlakozás piaci versenyelőnyt jelent. Tisztelt Ház! A törvénytervezet a közforgalmú személyszállítás forrásainak biztosítása tekintetében hiányos, nem kezeli egyenrangúan az alá gazatokat. A hazai piacon már régóta verseny van, méghozzá a forrásokért folyó verseny. A tervezet hiányos, mert nem tartalmazza a közszolgáltatási követelmények teljesítésének kompenzálásához szükséges források biztosítékát, egyrészről a normatív állami s zerepvállalást, illetve az állami árkiegészítést. A tervezet nem egyenszilárdságú, mert míg külön törvény alapján az állam által biztosítja a helyközi személyszállításhoz kizárólag e célra felhasználható elkülönített forrásokat, és a szolgáltatónak ellenté telezi az általa nyújtott kedvezmények miatti bevételkiesést, addig a helyi szolgáltatás ellátóinak ezen biztosítéka kimaradt a törvénytervezetből. E források és törvényes biztosítékuk hiányában az önkormányzatok önerőből nem lennének képesek a menetdíjbev étel alacsony szintje miatti veszteségek finanszírozására. Javaslom az állami normatív támogatás és az árkiegészítésre vonatkozó klauzulák részletes újragondolását. A normatív állami finanszírozásnak nemcsak a pénzügyi hiánya, de az alapja is hiányzik, his zen az indoklás elvi hibája, hogy az ellátás nem határozható meg normatív módon. A közösségi közlekedés tekintetében azonban a társadalmi felelősség leképezése miatt szerepet kell kapnia a társadalmi és szakértői konszenzussal kialakítható normatív ellátás i paramétereknek. Egyébként a törvényjavaslatot támogatjuk. Köszönöm a megtisztelő figyelmüket. (Taps az MSZP soraiban.)
