Országgyűlési napló - 2003. évi őszi ülésszak
2003. november 19 (109. szám) - Az ülésnap megnyitása - A közbeszerzésekről szóló törvényjavaslat általános vitája - SZIJJÁRTÓ PÉTER, a Fidesz képviselőcsoportja részéről:
3593 A szétbonthatatlanság tényéről is egyébiránt a Közbeszerzési Döntőbizottságnak kell állást fo glalnia. E visszás helyzet enyhítése érdekében került bele 1999ben a hatályos közbeszerzési törvénybe a hiánypótlás lehetőségének intézménye, de a hiánypótlás biztosítása nem kötelező. Az előttünk fekvő javaslat annyiban próbál javítani ezen a helyzeten, hogy az indokolás szerint többszöri hiánypótlás biztosítása is lehetséges, azonban a többszöri hiánypótlás csak az indokolásban szerepel, az erről szóló rendelkezés, a 83. § (1) bekezdése ezt nem mondja ki egyértelműen. A javaslat továbbfejleszthető lenne azzal, ha maga a jogszabály mondaná ki, hogy a hiánypótlás többszöri lehet, továbbá ha elrendelné, hogy hiánypótlás nemcsak akkor lehetséges, ha az ajánlatkérő ezt lehetővé teszi, hanem bármely eljárásban az ajánlattevők jogainak részét képezi. Az ajánlatk érő számos eljárásban eredményt hirdet a nem kellő pontossággal megadott elbírálási szempontok és módszertan alapján, majd az ellene indított jogorvoslati eljárás, az igénybe vett jogi tanácsadás hatására maga is felismeri, hogy helytelenül bírálta el az a jánlatokat, de a hatályos közbeszerzési törvény szerint nincsen módja módosítani az eljárás eredményét, noha ez esetleg a jogorvoslati eljárások számának csökkenését is előidézhetné. Ugyanezt a jelen tárgyalás tárgyát képező javaslat sem teszi lehetővé. A javaslat ugyan valóban bevezeti a békéltetés intézményét, de ennek is csak annyi következménye lehet, hogy a rosszul elbírált közbeszerzési eljárást megsemmisítik. Olyan döntés továbbra sem lehetséges, hogy az ajánlatkérő módosítsa az elbírálást, noha ez - különösen egy békéltetési eljárásban - nagy valószínűséggel rendezné a helyzetet, csökkentené a jogorvoslati eljárások számát, és nem járna azzal a következménnyel sem, hogy újra le kell folytatni a rosszul elbírált, de egyébként megfelelő közbeszerzési e ljárást. Szükséges lenne tehát például a 93. §ban az eljárás eredményéről szóló összegezés módosításának lehetővé tétele, és más szabályok módosítása is ezen említett cél érdekében. Tisztelt Államtitkár Úr! Tisztelt Országgyűlés! A közpénzek felhasználásá ban a legjelentősebb szempont az átláthatóság. E javaslat leglényegesebb törekvése kellene hogy legyen az átlátható szabályozás megteremtése, mindazonáltal a közbeszerzési eljárások lefolytatására vonatkozó előírásoknak nem szabad túlzottan bonyolultakká v álni, hiszen a nehéz alkalmazhatóság önmagában az önkéntes jogkövetés ellen hathat. A közbeszerzési eljárás bonyolultabbá tétele többek között amiatt hordoz magában veszélyt, mert az európai uniós forrásokból származó támogatásokat is közbeszerzési eljárás ban kell elkölteni, ha azonban a vonatkozó jogszabály az átláthatóság követelményeinek biztosítását meghaladó mértékben, feleslegesen bonyolult, akkor már bizony hátráltatja, hogy minél nagyobb hatékonysággal tudjuk felhasználni az Európai Uniótól érkező f orrásokat. Tisztelt Képviselőtársaim! Összességében azt állapíthatjuk meg, hogy a közbeszerzési eljárást bonyolító szabályok száma nagyobb, mint az eljárást a korábbiakhoz képest egyszerűsítő előírásoké. E témakörben elsőké nt egy olyan szabályra kívánnék kitérni, amely első pillanatban pozitívnak tűnik amiatt, hogy egyszerűsíti az eljárást, de valójában a közbeszerzés rendszerének kiszámíthatatlanságát okozza. A hatályos közbeszerzési törvénytől eltérően a javaslat, amely el őttünk fekszik, nem írja elő, hogy az ajánlatkérőknek rendelkezniük kell a közbeszerzés fedezetével a közbeszerzési eljárás megkezdésekor, viszont e szabály hiánya, amely lehetővé teszi a fedezet esetleges hiányát, az ajánlattevők jogait bizony csorbítja, növeli annak esélyét, hogy felesleges erőforrásokat fordítanak az ajánlattételre, amelyet az ajánlatkérő eleve megalapozatlanul írt ki. Továbbmenve, önmagában a javaslat szerkezetének nehéz átláthatósága körülményesebbé teheti az alkalmazást. Megfontolandó , hogy a nemzeti értékhatársávra vonatkozó eljárási szabályok ne változzanak jelentősen a hatályos szabályozáshoz képest, és különösen ne legyen olyan sok új eljárási típus. A javaslat 5. §a kötelezővé teszi közbeszerzési terv készítését szinte minden ajá nlatkérő számára, csak a közszolgáltató szervezetek képeznek ez alól kivételt. A közbeszerzési terv valójában szinte megkettőzi az előzetes tájékoztató intézményét, mely utóbbi egyébként az Európai Közösség
