Országgyűlési napló - 2003. évi őszi ülésszak
2003. november 19 (109. szám) - Az ülésnap megnyitása - A közbeszerzésekről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - TÓTH SÁNDOR, a gazdasági bizottság előadója:
3585 Mi a törvényjavaslat alapelveivel egyetértünk, azonban vannak olyan problémái a beterjesztésnek, aminek a továbbgondolását feltétlenül indokoltnak tartjuk. Jelesül: természetes igény az, hogy a vonatkozó uniós irányelveknek, gyakorlatoknak a magyar jogrendbe be kell épülniük, összhangban kell lennie a magyar é s az uniós közbeszerzési szabályozásnak. Ugyanakkor úgy ítéljük meg, hogy ezt a feladatot az előterjesztő túl komolyan véve, erősebb szabályozást irányozott elő az uniós gyakorlathoz képest. Vagyis az előterjesztő nem élt a rugalmasság azon eszközével, ami a nemzeti sajátosságainkból eredően az ország számára előnyt jelentene. (8.30) Nem látjuk biztosítottnak azt, hogy a jogalkalmazók számára jól használható lenne a javaslat. A törvény kissé túlbürokratizált, bonyolult rendszerű a maga 407 paragrafusával, a melyben a jogalkalmazó számára nehezebb eligazodni; emlékeztetőül: a régi törvény 98 paragrafusból állt. A növekedés önmagában nem baj, de az uniós csatlakozás során így is sok új ismerettel kell megbirkózni a vállalkozóknak, önkormányzatoknak, ezért kétsé ges - főleg az első időkben - a törvény hatékonysága. Ugyanakkor nehéz betartatni a törvényt a törvényalkotónak is, hisz kevés a lehetősége arra, hogy akaratának hatályt szerezzen. Itt arra gondolunk, hogy a szankciók között például a bíróság csak két eset ben járhat el érdemlegesen: a statisztikai kötelezettség nem teljesítése esetében, illetve a közbeszerzési eljárás rosszhiszemű elhagyása esetén. Apróbb tisztázandó pontosításokra is szükség van, ilyen például, hogy rendezni kellene, hogy az építési konces szió mint szerződéstípus mennyiben tartozik a közbeszerzés hatálya alá, talán ugyanez vonatkozik az ingatlankezelés, közterületfenntartás témakörére is. A törvény - mint ahogy említettem - szövegtartalmában is megnövekedett, véleményünk szerint indokolt l enne tömöríteni, például a közbeszerzési eljárás visszatérő elemeinél, mondjuk, az előző paragrafusokra vonatkozó szövegszerű behivatkozások, tehát ismétlődő behivatkozások esetén vagy a tervpályázati rendszer esetében a más szabályokra való utalással. Öss zegezve tehát: a bizottság ellenzéki tagjai azért tartózkodtak a szavazás során, mert a törvényjavaslat célját, a módosítások indokait természetesen elfogadjuk, némely esetben azért kisebb tartalmi pontosítást, kiegészítést indokoltnak tartanánk. Problémán k leginkább a gyakorlatban való használhatóságát illetően van a törvényjavaslatnak; véleményünk szerint a közbeszerzésben részt vevők számára bonyolult, nehezen áttekinthető és alkalmazható a módosítás, a törvényhozók számára pedig az indokoltnál kevesebb lehetőséget ad arra, hogy akaratuknak hatályt szerezzenek. Köszönöm, hogy meghallgattak. (Szórványos taps az ellenzéki padsorokban.) ELNÖK (dr. Wekler Ferenc) : Megadom a szót Tóth Sándornak, a gazdasági bizottság előadójának. TÓTH SÁNDOR , a gazdasági bizot tság előadója : Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Elöljáróban annyit szeretnék mondani, hogy a gazdasági bizottság közel tíz éve, illetve amióta közbeszerzési törvény van, tárgyalja ezt a témakört, és megalapozott tapasztalatokkal rendelkezik. Egy ki ssé nehezményezzük, hogy nem mi vagyunk most ennek a törvénynek a főbizottsága, ugyanakkor szeretnénk kinyilvánítani azt, hogy a jövőben foglalkozni fogunk a törvény tapasztalataival. Tisztelt Képviselőtársaim! A törvényjavaslat szabályozása és ennek részl etei változatlanok abból a szempontból, hogy a cél a közpénzek hatékony, ésszerű és átlátható elköltése, a korrupció visszaszorítása, a közbizalom erősítése, tehát a tisztességes verseny, az esélyegyenlőség, az átláthatóság, a nyilvánosság, az ellenőrzés f okozása és egy ésszerű mozgástér a hatékonyabb beszerzések érdekében. A bizottság a hazai vállalkozások szempontjából vizsgálta a törvényjavaslat alkalmasságát, és megállapította, hogy a hazai ajánlattevők helyzete nyilvánvalóan változni fog a csatlakozáss al, fel
