Országgyűlési napló - 2003. évi tavaszi ülésszak
2003. február 12 (48. szám) - A közpénzek felhasználásával, a köztulajdon használatának nyilvánosságával, átláthatóbbá tételével és ellenőrzésének bővítésével összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Szájer József): - DR. HANKÓ FARAGÓ MIKLÓS igazságügyi minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
296 a két alkotmányos jog közötti összhangot, és biztosítva arányos érvényesülésük lehetőségét. Másrészt jelentősen megerősíti az Állami Számvevőszéknek, az állami ellenőrzé s legfőbb szervének szerepét, és kiszélesíti annak hatáskörét. (9.50) A szabályozás harmadik területe pedig a költségvetési szervek működésének átláthatóbbá tételét, illetve gazdasági szerepvállalásuk korlátozását szolgálja. Az előbb felsoroltakhoz kapcsol ódóan szeretnék részletesebben szólni a törvényjavaslat néhány eleméről, és nyilván az idő hiányában a teljesség igénye nélkül. Talán először néhány szót az üzleti titokról. A javaslat az adatvédelmi törvény, a polgári törvénykönyv és az ezekhez kapcsolódó egyéb jogszabályok módosításával rendezni kívánja a közérdekű adatok nyilvánossága és az üzleti titok egymáshoz való viszonyát, megalapozva ezzel a két alkotmányos alapjog, tehát az adatvédelem és az információszabadság arányos érvényesülését. Elfogadhata tlan ugyanis az az eddigi gyakorlat, amely szerint a közpénzek felhasználása üzleti titoknak minősülhet csupán azért, mert az állam valamilyen gazdasági szereplőtől vásárol valamit. Éppen ezért javaslatunk szerint az üzleti titok ezután csak olyan, az adot t gazdasági társaság számára valóban értéket jelentő információkat védene, mint például valamely termék gyártási folyamata vagy egy különleges műszaki megoldás. Ezzel szemben a közpénzekből származó bevételek nem tartoznának az üzleti titok által védett kö rbe. Az üzleti titok intézménye ugyanis, tisztelt hölgyeim és uraim, arra szolgál, hogy a magántársaságok titkait megvédje a konkurenciától és nem arra, hogy a közpénzek elfolyásának útját leplezze. A demokratikus jogállam fontos értéke az, hogy az adófize tők nyomon tudják követni a befizetett adók sorsát. Mindennek érdekében a módosítás bevezeti a közérdekből nyilvános adat fogalmát. Nem lehet tehát többet az üzleti titokra hivatkozni, ha egy adat az állami vagy az önkormányzati költségvetés felhasználásáv al, illetve az állami és önkormányzati tulajdonvagyon kezelésével kapcsolatos. Úgy gondolom, hogy ezen a területen a közérdek, a közpénzek felhasználásának megismeréséhez fűződő érdek az eddiginél jóval nagyobb hangsúlyt kell hogy kapjon majd. A javaslat m ásodik fontos területe az Állami Számvevőszékről szóló törvény módosítása. Ezzel az a célunk, hogy a Számvevőszék az eddigieknél sokkal hatékonyabban végezhesse a köztulajdon használatának, a közpénzek felhasználásának ellenőrzését. Az Állami Számvevőszék - az Országgyűlés ellenőrző szerveként - jelenleg ugyanis csak az állami költségvetésből juttatott támogatások felhasználását ellenőrizheti. A módosítás után viszont az állami vagyon, illetve a támogatások felhasználása jogszerűségének ellenőrzése céljából vizsgálhatja majd az államháztartás bármelyik alrendszeréből finanszírozott beszerzéseket, illetve a közvagyont érintő szerződéseket is. A Számvevőszék hatásköre bővül majd; tehát az állami szervek körén túl a megrendelőként eljáró állami, önkormányzati s zervnél, valamint a megrendelővel kapcsolatban álló, a szerződés teljesítésében közreműködő valamennyi gazdálkodó szervezetnél végezhet majd vizsgálatot. Ez a vizsgálat azonban nem jelenti azt, hogy az Állami Számvevőszéket a piaci szervezetek működésének ellenőrzésére jogosítanánk fel, hiszen ez nem lehet feladata. Ez csupán annyit jelent, hogy a Számvevőszék ellenőrzésének nem kell megállnia a költségvetési szervek portájánál, hanem azon túl is követheti azt, hogy pontosan mi is történik a közpénzekkel, a zaz eljuthat a végfelhasználóig. A közpénzek elszivárgása ugyanis pontosan azt jelenti, hogy az állami költségvetésből magánzsebekbe csorog gyakran indokolatlanul soksok pénz. Ezt meg kívánjuk akadályozni, és ehhez szükséges az, hogy a Számvevőszék a költ ségvetési források esetleges elszivárgásának végső felhasználóinál is ellenőrzést végezhessen. Ezenkívül a javaslat pontosítja az állami költségvetésből állami szerv által közvetlenül vagy közvetetten, tehát külön szervezetek útján nyújtott támogatások és az ilyen módon juttatott vagyon felhasználásának ellenőrzését szabályozó rendelkezéseket. Nevesíti azokat a szervezeteket, amelyek ellenőrzésére az ÁSZ külön törvények alapján már eddig is jogosult volt. A tervezet szerint az Állami Számvevőszék ellenőrzés t végezhet a helyi önkormányzatnál, a kisebbségi önkormányzatnál,
