Országgyűlési napló - 2002. évi őszi ülésszak
2002. szeptember 25 (22. szám) - Az Állami Számvevőszék 2001. évi tevékenységéről szóló beszámoló, valamint az Állami Számvevőszék 2001. évi tevékenységéről szóló beszámoló elfogadásáról szóló országgyűlési határozati javaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Szájer József): - DR. KOVÁCS ÁRPÁD, az Állami Számvevőszék elnöke, a napirendi pont előadója:
662 belföldi államadósság államháztartási szinten történő egységes, megbízható számbavételét. Általában is gondot jelentenek az információs problémák. Az államháztartási modernizáció további lépései e lképzelhetetlenek a közfeladatok hatékonyabb és biztonsági garanciák szempontjából is megfelelő ellátása nélkül. Ennek meghatározóan fontos eleme az információs rendszerek mellett a beruházások, beszerzések, szolgáltatások szakmailag kifogástalan, a közöss égi szféra egészére kiterjedő, átlátható megvalósítása. A közbeszerzések rendszere és annak átláthatóvá tétele pedig mindennek az egyik igen fontos érdekérvényesítő eszköze. A helyi önkormányzatok és a központi költségvetési szervek évről évre növekvő szám ban és értékben, szélesedő körben vállalkoztak közbeszerzési eljárások lebonyolítására. A folyamatokban való részvételük, a közbeszerzési eljárások keretében megvalósuló beszerzéseik értéke azonban jelentősen elmarad az itt realizálódó közpénzek nagyságren dje alapján elvárható mértéktől. Kedvező ugyanakkor, hogy a hirdetmény nélküli, úgynevezett tárgyalásos eljárások aránya az európai uniós tagországokban szokásos szintre süllyedt. A közbeszerzés szabályozási és intézményrendszeréről, működési mechanizmusai ról számos kritikai észrevételt fogalmaztunk meg, melyeket a közbeszerzésekkel foglalkozó országgyűlési különbizottság is megerősített. Tapasztalataink azt mutatták, hogy a problémák a finanszírozási szabályozással összefüggő előírások ellentmondásaiból és gyakorlati megoldásainak egyenetlenségeiből származnak. Megjegyzem azonban - és ez a módosításokra is vonatkozik, amelyek a közeljövőben várhatóak a közbeszerzési törvényt érintően , a tapasztalatok azt is megerősítették, hogy a közbeszerzési törvény az összes korrekcióra váró hibájával együtt működik. Tovább kell vinnünk a folyamatot. Tisztelt Országgyűlés! Az európai uniós csatlakozásunk, majd a további évek beilleszkedése és a versenyképes, bizalmat teremtő, saját érdekeinket érintő helytállás feltétel e a megfelelő ellenőrzési rendszer. Itt említem meg - és nem tagadom, munkatársaim munkájára büszke vagyok , hogy a nyár folyamán, amikor végre megkezdhettük az Európai Unió SAPARDforrásai hasznosításának feltételeit jelentő, a magyar intézményrendszer a lkalmasságát tanúsító akkreditációs ellenőrzéseinket, új helyzettel találtuk magunkat szembe. Ellenőrzési tapasztalatainkat európai uniós szinten mérték meg, és nem volt könnyű munka. Néhány nappal ezelőtt e sajátos, szolgáltatásként végzett, más országok esetében eurómilliókért könyvvizsgáló világcégek által vállalt feladatot teljesítettük, a nemzeti programot engedélyező a jelentést elfogadta; reméljük, az Európai Unió is igen rövid időn belül hozzájárul a források gyakorlati biztosításához. Ide kapcsolód ik a belső kontrollrendszerek kiépítettségének ügye. Ezek kiépítettségét a korábbi években az egyes ellenőrzések keretében szervezeti szinten vizsgáltuk. 2001ben átfogóan ellenőriztük a központi költségvetési fejezetek és egyes önállóan gazdálkodó költség vetési intézmények belső kontrollmechanizmusainak kiépítettségét és működését. A felügyeleti ellenőrzés a beszámoló valódiságával kapcsolatos témákat jellemezően nem a zárszámadáshoz ütemezetten, hanem a tárgyévenkénti gyakoriságú, átfogó ellenőrzés kereté ben vizsgálta. Ez azt eredményezi, hogy a fejezet vezetője ugyan felelős az Országgyűlésnek a benyújtott beszámolóért, de annak valódiságáról, hitelességéről érdemben nem tud meggyőződni. Jelentésünk benyújtását és javaslataink megtételét követően, úgy ére zzük, törekvés van a probléma rendszerszemléletű megoldásra. Részeredményként 2001ben kilenc fejezet vállalta, hogy egyegy intézményi címét saját ellenőrzési szervei bevonásával, számvevőszéki módszertan felhasználásával minősíti, és ezt a költségvetési zárszámadás keretében önöknek prezentáltuk. Tisztelt Országgyűlés! Hölgyeim és Uraim! Az utóbbi négy évben az 1998ban közreadott, nemzetközi kapcsolatainkban is értékelt stratégiánk alapján dolgoztunk, melynek eredményei, úgy vélem, alapot teremtettek a s zámvevőszéki munka hatékonyságának további javításához és az Európai Unió követelményeihez is igazodó fejlesztéshez. A változó gazdasági és pénzügyi feltételekre figyelemmel és annak érdekében, hogy tudatosan előmozdítsuk munkánk, ellenőrzési
