Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. május 24 (143. szám) - Az ülésnap megnyitása - Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének 1999. évi tevékenységéről szóló beszámoló; a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosának 1999. január 1-je és december 31-e közötti tevékenységéről szóló beszám... - ELNÖK (dr. Áder János): - DR. HENDE CSABA igazságügyi minisztériumi államtitkár:
3030 szövevényesebbé váló ügyek megítélése is egyre nehezebbé válik. Ez ugyanúgy igaz a h atósági jogalkalmazásra, mint a bíróságok, ügyészségek eljárására, de természetesen az országgyűlési biztosok tevékenységére is. (10.30) A beszámoló összefoglalóan megállapítja, hogy az alkotmányos jogok érvényesítése során a hatóságok leggyakrabban a tisz tességes eljárás követelményét sértik meg, és jogos sajnálkozással állapítja meg, hogy az ilyen visszásságok aránya évek óta nem változik, vagyis nem csökken. Ha ennek okait vizsgáljuk, sajnos esetenként olyan objektív korlátokat találunk, amelyek leküzdés ére egy évtized sem volt elegendő. Csak egy példát hadd idézzek fel! A beszámoló egy konkrét esettel kapcsolatban elfogadhatatlannak minősíti a hatóság védekezését, amely arra hivatkozott, hogy egy szabálysértési ügy elévülésére a hatóság leterheltsége, az elintézendő ügyek magas száma és a személyitárgyi feltételek hiányosságai miatt került sor. Ezt a megállapítást, ha nem veszik tiszteletlenségnek, érdemes párhuzamba állítani a beszámolónak az Országgyűlési Biztosok Hivatala panaszügyintézésével kapcsola tos tevékenységéről szóló részével, az ugyanis lényegében ugyanezt fogalmazza meg, de immár a másik oldalról. Idézem: "Az országgyűlési biztos és általános helyettese irányítása alatt dolgozó munkatársak további belső tartalékokkal nem rendelkeznek, a hátr alékok számottevő csökkentése még az új beadványok alacsonyabb száma mellett sem várható." Mindez tehát arra mutat, hogy mindenfajta tömeges hivatali ügyintézés - az objektíve fennálló szű k keresztmetszetek miatt - szinte megszüntethetetlenül együtt jár bizonyos selejttel, vagyis kényszerűen párosulhat olyan diszfunkcionális működéssel, amely a legjobb szervezés és a legnagyobb odaadás mellett sem számolható fel teljes mértékben, figyelemme l az adott külső feltételekre. Ez persze nem jelenti azt, hogy mindebbe bele kellene törődnünk, ellenkezőleg: mindent meg kell tenni az ilyen esetek számának és súlyának csökkentésére, de sajnos tudomásul kell vennünk, hogy a tökéletességet sem a társadalo m egésze, sem annak legnagyobb szervezete, az állam nem fogja soha elérni. Az országgyűlési biztos és általános helyettese vizsgálatai túlnyomó többségükben a hatóságok jogalkalmazási gyakorlatában tapasztalt, az alkotmányos jogokat sértő elemeket fedtek f el. Ugyanakkor számos esetben a jogalkalmazási gyakorlat hibáit az egyértelműbb jogi szabályozás megteremtésével látják kiküszöbölhetőnek, más esetekben pedig magát a jogi szabályozást vagy annak hiányosságait minősítik az alkotmányos jogok szempontjából v isszásnak. Mindezek kiküszöbölése érdekében a tavalyi évben 213 ajánlást fogalmaztak meg a jogalkotó szervek részére. Időbeli korlátok miatt nincs módon arra, hogy valamennyi ajánláson vagy akár azok legjelentősebb elemein végighaladjak, ezért csak utalok rá, hogy a beszámoló külön is kiemeli az Országgyűlésnek címzett, a törvényalkotásra vonatkozó ajánlásokat. Ezek között a biztos asszony és általános helyettese a tisztességes eljáráshoz fűződő garanciák hatékony biztosítása, az összeférhetetlenség megszün tetése és a jogbiztonság érdekében ismételten javasolják a rendőrségen fogva tartott személy rendkívüli halála, valamint a rendőr lőfegyverhasználata kivizsgálásának ügyészi hatáskörbe utalását. Tisztelt Ház! Az Országgyűlés alkotmányügyi bizottsága több í zben foglalkozott már e kérdéskörrel. A módosított szabályozás ezekben az esetekben kötelezi a rendőrséget az ügyész haladéktalan tájékoztatására, és további garanciákat is megfogalmaz. Mindezen túlmenően a legfőbb ügyész is utasítást adott ki az ügyészi s zervek részére az említett esetek fokozott figyelemmel kísérésére és a rendelkezésre álló garanciák érvényesítésének maradéktalan megkövetelésére. Egészen bizonyos vagyok abban, hogy az országgyűlési biztos általános helyettesének legfőbb ügyésszé választá sa ennek a már korábbi, legfőbb ügyész által kiadott utasításnak a - hogy úgy mondjam - aggályos gondossággal való végrehajtására irányuló ügyészségi törekvést csak erősíteni fogja.
