Országgyűlési napló - 1999. évi tavaszi ülésszak
1999. február 10 (48. szám) - A területszervezési eljárásról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. WIENER GYÖRGY (MSZP):
310 néminemű feladatot róni. Szerintem teljességgel indokolatlan egy törvén yt egy település ügyében bármiféle megszorító intézkedéssel megfogalmazni. Az más kérdés, hogy ez az 50 ezer lakosságszám nem egy stabil dolog, és tudjuk, most is van olyan megyei jogú város és nem megyeszékhely, amely már nem 50 ezer lakosú. Akkor most mi van ezzel a kérdéssel? Úgy vélem, Magyarországon megérett a helyzet arra, hogy a településeknek ne csak címe legyen, hanem eltérő súlyú feladatköre, ami nem jelent természetesen hierarchikus építkezést az önkormányzatok között, de a cím mellett legyen tar talom. Ezt ez a törvény nem tudja szolgálni, nem is ennek a törvénynek a feladata. Viszont mindenképpen végig kellene gondolni a területszervezési kérdések költségeinek kérdését. Erre vonatkozóan a törvény csak néminemű utalást tesz, de nem dönt abban, hog y végül is ki viseli a költségeket. Az előkészítésnél lehet látni, de egy döntést követően komoly anyagi következményei lehetnek akár megyehatárváltoztatásnak, akár településszétválásnak. Erre mindenképp oda kellene figyelni. Azt szeretném hangsúlyozni, h ogy ezt a törvényt nem tekinthetjük hosszú távú törvénynek, mert akkor lesz hosszú távon területszervezésben eljárásjogi szempontból rend, ha a tartalmi kérdésekben sikerül rendet teremteni az országban. Tehát ne tekintsük ezt egy hosszú távú, nagy ívű tör vénynek, viszont a jó szándékát azokban a kérdésekben, amelyekben megvan, ne vonjuk kétségbe. Ebből következik, hogy a módosító indítványainkkal próbálunk segíteni ennek a törvénynek a jobbításán, és nem igazán tudjuk támogatni a négyévente történő döntést , évente egyszer lehet. Ebben a liberalizált jogi környezetben ez a fajta korlátozás túlzottan erőltetettnek tűnik. Köszönöm a figyelmet. (Taps.) ELNÖK (dr. Wekler Ferenc) : Szólásra jelentkezett Wiener György, az MSZP képviselője. Megadom a szót Wiener úrn ak. DR. WIENER GYÖRGY (MSZP) : Tisztelt Ház! Tisztelt Elnök Úr! Köszönöm a szót. A területszervezési törvényjavaslat alapvető jelentőségű kérdéseket tárgyal, noha látszólag csupán technikai problémákat érint. Ezért szükséges az, hogy az előterjesztett törvé nyjavaslatot ne csak a maga technikai szabályai keretében, hanem alkotmányjogi és közigazgatáspolitikai szempontok alapján is értékeljük. Ha figyelembe vesszük, hogy ez a törvényjavaslat egy alkotmánybírósági határozat nyomán született, már vilá gosan látjuk a törvényjavaslatnak az alkotmányos berendezkedés egészével való összefüggését. Az Alkotmánybíróság ugyanis 15/1998. számú határozatában a jogbiztonság elvére hivatkozva semmisített meg rendelkezést, illetőleg kötelezte az Országgyűlést arra, hogy az alkotmányos mulasztását pótolva megalkossa a most előttünk fekvő törvényjavaslat alapján az eljárás törvényi rendezését. Azonban más alkotmányos probléma is felmerült, amely magából a törvényjavaslatból következik, az ott alkalmazott megoldásból. E rre természetesen az Alkotmánybíróság - hiszen ez a javaslat még nem volt előtte - a múlt évben nem gondolhatott. Arra utalnék, hogy a négyéves időtartammal, amelyet a törvényjavaslat előír, egy komoly alkotmányos probléma keletkezik abban az esetben, ha a z Országgyűlés ki kell hogy mondja politikai okból feloszlását, vagy kivételes alkalommal a köztársasági elnök úr feloszlatja saját jogkörében az Országgyűlést. Ezekben az esetekben a négyévenkénti egy alkalom egészen más időtávra tolódik át, és ha - bár e z csak egy logikai levezetés - a parlament háromévenként feloszlatná magát, abban az esetben lehetetlenné válna az, hogy a törvényben előírt lehetőségekkel az önkormányzatok élni tudjanak. (12.40) Éppen ezért szükségesnek tűnik módosító indítványt benyújta ni, amellyel ezt a problémát kezelnék. Ez a probléma egyébként az alkotmány 1997. évi módosításából, az 1997. évi XCVIII. törvényből származik, amely pontosan szabályozta azt, hogy a feloszlatott vagy önmagát feloszlató
