Országgyűlési napló - 1999. évi tavaszi ülésszak
1999. május 3 (66. szám) - A közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - GÖNDÖR ISTVÁN (MSZP):
2292 eljárások meglehet ősen bürokratikusak. Ha valaki hosszú hónapokig kénytelen egyetlen ügy előkészítésével foglalkozni, főleg ha az idő sürgeti, óhatatlanul hajlik más megoldást keresni, vagyis a túlzott szabályozási törekvések, az úgynevezett túlszabályozottság előbbutóbb a visszájára fordul és megbosszulhatja magát. Hasonló következtetésekre jutott az Állami Számvevőszék is, hogy a helyi önkormányzatok közbeszerzési tevékenységének ellenőrzése során milyen lehetőségek nyílnak meg. Eszerint a törvény kö vetkezetes alkalmazása még nem vált általános gyakorlattá. Az eljárási kötöttségek miatt tapasztalható volt, hogy a közbeszerzési eljárások mellőzésének igazolására sokszor milyen komoly erőfeszítéseket tettek az érintettek. Az elmondottakkal kapcsolatban a jövőt, vagyis az előttünk álló feladatokat tekintve a közbeszerzési törvény korszerűsítéskor - véleményem szerint - két, egymással is kölcsönhatásban lévő alapkövetelményből kell kiindulni. (19.40) Egyrészt tovább erősítendő az átláthatóság, a tisztaság, az esélyegyenlőség elve, másfelől a lehetőségek határait csökkentendő az ügyviteli kötelezettségek, a bürokratikus elemek. E megfontolások jegyében tartom fontosnak a T/757. számú törvényjavaslat pontosítása, végleges szövegének kialakítása során a követk ező szempontoknak a figyelembevételét: A közbeszerzési eljárásban való alvállalkozói részvétel mértéke igen tág határok között mozoghat, az érdemi közreműködést nyújtó alvállalkozók esetében az ajánlatkérő joggal várhatja el, hogy az ajánlattevő azok pénzü gyi, műszaki és gazdasági alkalmasságát is igazolja. Az elvárt teljesítményben csupán marginális feladatokat ellátó, főként kis, legfeljebb közepes vállalkozások részére azonban indokolt az ilyen igazolások mellőzése. Ezért szükségesnek tartom - és a köve tkező módosító indítványom ezt célozza , hogy a jelenleg hatályban lévő törvény 44. § (2) bekezdés d) pontjában foglaltak mérlegelésével az ajánlati összeg meghatározott része alatt közreműködő alvállalkozóknál az igazolások beszerzéséhez szükséges idő- é s költségráfordítások alóli mentesítéssel is segítsük versenyképességük érvényesülését. E javaslatom szakmai megalapozottságának igazolását látom abban is, hogy több azonos vagy hasonló felfogású és tartalmú módosító javaslatot nyújtottak be képviselőtársa im. A bürokratikus elemek csökkentésére a törvényjavaslat 25. §ában megjelenő rendelkezés, amely a beszerzendő igazolások számát mérsékli, ugyanakkor a kiadott igazolások felhasználásának idejét meghosszabbítja, azaz egy évig felhasználhatóvá teszi, ugyan csak üdvözölhető törekvés. Sajnos, nem ilyen egyértelműen pozitív a 25. § további része. A közbeszerzési eljárásból való kizárás feltételeit még bizonyos körülhatárolt esetekben sem szabadna az ajánlatkérőre bízni. Ellenkezőleg, azokat világosan, egyértelm űen és határozottan a törvénynek kell meghatároznia. Ezt célozza a következő módosító javaslatom, ezáltal ugyanis elkerülhető - a már ismert versenyfelügyeleti határozat vagy annak felülvizsgálata során hozott jogerős bírói ítélet, illetve kizárásra okot a dó más bírósági, államigazgatási döntés ellenére - az ajánlatkérő szubjektív döntésétől függően valakinek a bevonása, mégpedig a közbeszerzési eljárásba történő bevonása, illetve az abból történő kizárása. Ezt ugyanis az esélyegyenlőség és a verseny tiszta ságának elvével nem lehet összeegyeztetni. Én úgy gondolom, hogy az esélyegyenlőség alapvető kérdése ebben az esetben egyszerűen csak ilyen módon, tehát törvényileg és nem pedig meghatározott, meglehetősen szubjektív elemek alapján dönthető el. Kérem ezért , hogy ezeket a módosító indítványaimat a tisztelt Ház támogassa. Köszönöm szépen a figyelmüket. ELNÖK (dr. Wekler Ferenc) : Szólásra következik Göndör István úr, az MSZP képviselője. Megadom a szót. GÖNDÖR ISTVÁN (MSZP) :
