Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. PUHA SÁNDOR, az önkormányzati és rendészeti bizottság előadója:
2342 A törvényjavaslatokat az önkormányzati szövetségek egyhangúlag támogatják, elfogadásuk fontos lépése az átfogó társulási rendszer kialakításának. A további kibontakozás pénzügyi ösztönzéssel, támogatással hatékonyan segíthe tő elő, ennek rendszerét a költségvetési törvény és az ágazati törvények alakíthatják ki. Kérem tisztelt képviselőtársaimat, hogy támogassák a benyújtott törvényjavaslatot, melyet elfogadásra ajánlok. Köszönöm a figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (dr. Kóródi Mária ) : Megköszönöm miniszter úr előterjesztését. Most megadom a szót Puha Sándor úrnak, az önkormányzati bizottság előadójának, hogy ötperces időkeretben ismertesse a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló előterjesztéshez a bizottság vé leményét. DR. PUHA SÁNDOR , az önkormányzati és rendészeti bizottság előadója : Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A bizottsági vitában is közösen tárgyaltuk a két törvény tervezetét, a T/4887. számú javaslatot a helyi ö nkormányzatokról szóló törvény módosításáról, és a T/4888. számú javaslatot a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről. Az önkormányzati törvény módosításáról szóló javaslatot vita nélkül, egyhangúlag tartotta általános vitára alkalmasnak a bizottság. E javaslattal kapcsolatban nem hangzott el észrevétel. Ez érthető is, hisz a módosítás csupán a másik tervezet, a társulási törvény által indukált változtatásokat vezeti át az Ötv.n. A társulási törvényt a bizottság 3 tartózkodás mellett tartot ta általános vitára alkalmasnak. A bizottságban erről a javaslatról sem volt vita. A kormány képviselője röviden ismertette és indokolta a javaslatot, s a kormánypártok részéről hangzott el néhány kérdés és észrevétel. Tartózkodó ellenzéki képviselőtársain k semmilyen észrevételt nem tettek, aggályaikat, kérdéseiket, észrevételeiket nem fogalmazták meg, mindössze elvszerűen tartózkodtak a szavazásnál. A kormánypárti hozzászólók üdvözölték a törvényt, fontosnak és indokoltnak tartották azt. Mi indokolja a tör vény parlament elé terjesztését? Az elmúlt hét év tapasztalatai azt mutatták, hogy a helyi önkormányzatok társulásai nagyon nehezen bontakoznak ki. Mi lehet ennek az oka? Elsősorban a korábbi rossz tapasztalatok a kötelező társulásokról és azok működéséről . Akarták, nem akarták, kénytelenek voltak például közös tanácsot működtetni, ahol ráadásul az esetleges erőfölénnyel vagy kapcsolatokkal sorozatosan visszaéltek. Nagyon fontosnak tartjuk, hogy a törvény kihangsúlyozza: ezek a társulások önkéntesek és szab adon választhatók. Fontosak azok a törvényben megfogalmazott garanciális elemek, amelyek egyrészt biztosítják, hogy a társulás tagjai függetlenségüket megőrizzék, akaratukat az elfogadott keretek között érvényesíthessék. Előre meghatározzák, milyen feladat ok elvégzésére milyen szabályok mellett társulhatnak. Ezeknek a feltételeknek a megváltoztatását akaratuk ellenére ne lehessen rájuk kényszeríteni. Garanciákat ad a törvény a működés során is. A nem teljesítő tagokból kikényszeríthető lesz a vállalt kötele zettségek teljesítése, és a kötelességszegő végső esetben ki is zárható. Garanciákat fogalmaz meg a tervezet arra vonatkozóan is, hogy a működést meggondolatlan kibelépésekkel ne lehessen veszélyeztetni. Jogi védettséget kap a bevitt és a működés során sz erzett vagyon is. A tervezet pontosan meghatározza, hogyan lehet, illetve hogyan kell rendelkezni annak sorsáról, felosztásáról, további működtetéséről. A garanciák természetesen mások kell legyenek, ha az önkormányzatok államigazgatási feladatok, kötelező saját feladatok vagy önként vállalt feladatok közös ellátására társulnak. A törvény ezt is ennek a szellemnek megfelelően fogalmazza meg.
