Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 1 (305. szám) - A menedékjogról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár: - ELNÖK (dr. Áder János): - NÉMETH ZSOLT (Fidesz):
1239 A migrációs stratégiáról: a menekültügy a világon mindenhol egy nagyobb problémacsomag részeként jelenik meg. Ez a problémacsomag Magyarország esetében legalább hat nagy terü letből áll. Ezek a következők: vízumrendészet; külföldiek beléptetése; külföldiek tartózkodása; bevándorlás; állampolgárság; munkavállalás; menekültügy. Ezeknek a területeknek egy részét a '93as idegenrendészeti törvény kezeli, egy részét a szintén '93as állampolgársági törvény, egy további részét a '96os határrendészeti törvény, egy része pedig alacsonyabb szintű szabályozás alá esik. A menekültügy törvényi szintű szabályozását nem csupán az alkotmány, hanem az európai gyakorlat is indokolja. Mindezen j ogszabályok azonban nemhogy nem illeszkednek átfogó koncepcióba Magyarországon, de gyakran az összhang megteremtésének a szándéka sem tapintható ki közöttük. Csak egyetértőleg idézhetem a belügyminiszter idén márciusi nyilatkozatát, aki szerint a magyar mi grációs stratégia kidolgozása elengedhetetlen. Csupán az a kérdésem, mi akadályozta őt abban, hogy a jelen törvénnyel egyidejűleg beterjessze a Ház elé ezt a stratégiát. Félő, hogy ennek a mulasztásnak köszönhetően a migrációs szabályozásdarabkák összehang olása és a stratégiához illeszkedő intézményrendszer megalkotása a távoli jövőbe veszik. Ez pedig annak a veszélyét hordozza magában, hogy a biztonságpolitikai kockázatot jelentő illegális migrációval szemben Magyarország egyelőre hatékony, összehangolt és többlépcsős szűrőrendszer nélkül marad. További problémák: a törvény személyi hatálya a menekült. A javaslat három kategóriára: a menekült, a menedékes és a befogadott személyre terjed ki. A menekült az '51es konvenció és annak '67es jegyzőkönyve alapjá n olyan személy, aki faji, vallási, nemzetiségi okból, bizonyos társadalmi csoporthoz való tartozása vagy politikai véleménye miatt megalapozottan fél az üldöztetéstől, és hazájától távol tartózkodván nem képes, vagy e félelme folytán nem hajlandó hazája v édelme alá helyezni magát. E kategória megalkotására a fasizmus keserű tapasztalatai nyomán és a kommunista diktatúra fénykorában került sor, megalkotva ezzel az európai kulturális, jogi és politikai normarendszer egyik alappillérét. A politikai menekültne k emberiességi okból joga van a védelemre. Az e kategória alá eső személyekkel összefüggő eljárás elnagyoltsága, beilleszkedésük elősegítésének garanciarendszere némi finomítást igényel a javaslat jelenlegi változatához képest. A menedékes: a menekülők kül ön csoportját alkotják azok, akik átmeneti időre szorulnak segítségre - például háborús okok miatt , s akiknek nagy többsége a menekülést kiváltó ok megszűntével vissza akar térni otthonába. Ezek az úgynevezett menedékesek, akikre példát szolgáltattak a k özelmúltban a boszniai elüldözöttek. A javaslat szerint egy menekülő csoportot a kormány döntése nyilváníthat menedékes jogállásra jogosultnak. Ezt a kitételt egyes képviselőtársaim diplomáciailag kényes és ezért nem megfelelő elképzelésnek minősítették. I lyen súlyú politikai döntést azonban nem lehet hatósági szinten meghozni. Indokoltnak tűnik, hogy a kormánynak kelljen azért felelősséget vállalni, hogy adott esetben Boszniából igen, de Csecsenföldről nem jöhetnek menedékesek tömegesen Magyarországra. Vit atható azonban az, hogy a nemzetbiztonsági vizsgálaton túlmenően mi indokolja a hatóság egyénenkénti vizsgálódásának a szükségét. Megítélésünk szerint a kormány döntését követően az említett vizsgálaton túlmenő mérlegelés nélkül meg kell adni a csoport tag jainak a menedékes státuszt, majd a kiváltó ok megszűnésével a státusz egyszeri döntéssel meg is szüntethető. Régi és kirívó adósságot törleszt a magyar törvényhozás azzal is, hogy a komplikációktól mentesen biztosítja immáron a menedékesek számá ra a munkavállalás lehetőségét. E kategória esetében is felfedezhetők elnagyoltságok, különösen a státusz megvonásának jogi lehetősége vonatkozásában. A befogadott: teljesen új keletű a befogadott kategória nem csupán a magyar, de az európai menedékjogi gy akorlatban is. Arról a külföldiről van szó, akit nem illet meg a menekültügyi védelem, azért nem is feltétlenül folyamodik, de a menekültügyi hatóság jogi védelemben kívánja őt részesíteni, mondván, hogy visszafordítása esetén hazájában embertelen vagy meg alázó bánásmódnak lenne kitéve.
