Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 13 (225. szám) - Az ülésnap megnyitása - A társadalombiztosítás helyzetéről szóló politikai vita - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. KISS JÓZSEF (MSZP):
2842 Tehát úgy érzem, hogy ezen a területen nem lehet igazából politikai szá ndékoktól függővé tenni azt, hogy ez az átalakítási folyamat milyen ütemben megy végbe és ez az átalakítási folyamat mikor vezet igazi eredményre. Az átalakítás tart. S erre szokták azt mondani, hogy ez igazából egy olyan átalakítás, mintha valakinek eszéb e jutna egy gyorsvonati mozdonyt 120 kilométeres sebességgel haladva valamilyen módon reparálgatni és javítgatni. Tudniillik az átalakításnak az üzlet nyitva tartása alatt kell működnie, hiszen a nyugdíjasoknak meg kell kapniuk a következő havi járandóságu kat és a ma orvoshoz fordulónak a számára szükséges ellátásokat. Ilyen környezetben természetesen érhető, hogy önmagában is ellentmondásos minden átalakítási rendszer. Mit mondtunk annak idején a kormányprogramban? Ezt azért hoztam föl, hogy lássák, hogy a z eredetiből olvasom: "A társadalombiztosítást a kormányprogram a szociális biztonság alapintézményeként deklarálta, finanszírozási és szervezeti kérdéseivel összhangban megállapította, hogy felül kell vizsgálni a társadalombiztosítási önkormányzatok és a kormány, illetve a társadalombiztosítási önkormányzatok és a parlament közötti viszonyt. Ennek részeként a kormány módosítani javasolja a társadalombiztosítási önkormányzat igazgatásáról szóló törvényt, a társadalombiztosítási önkormányzatoknak pedig körül írt szabályozási lehetőséget kíván biztosítani." Meg lehetette valósítani ennek a kormányprogramban felvállalt célkitűzésnek egyes elemeit? Úgy érzem, hogy egyes elemeit igen, más elemeit pedig nem. Amikor a kormányprogramba ez a célkitűzés bekerült, akko r elviekben egy, a társadalombiztosítási önkormányzatok jogkiterjesztését jelentő elképzelést fedez. Közben persze azért több minden változott. Változott a társadalmi környezet a kormányprogram elfogadásakor igazából az ismert információk alapján, az átvét el időpontjában, amit tudtunk és amit ennek alapján vállaltunk föl, tudtuk egy fél évvel később, hogy bizony a helyzet nem olyan. Változott önmagában a társadalom abból a szempontból is, hogy a piacgazdaságra való átmenetnek a gazdaságban lévő folyamatai f elgyorsultak, miközben ennek a társadalombiztosítási alrendszernek a változása egy lassúbb folyamat, sokkal inkább hasonlít és alkalmazkodik ez az egész a régi társadalombiztosítási hagyományokhoz, mint amennyire képes lenne alkalmazkodni ugyanebben az üte mben a piacgazdaság változásaihoz. (8.50) És persze változik a politikai környezet is, mert hiába teszünk mi esetleg - majd erre később hivatkozom - ígéretet arra, hogy alkalmasint meg szeretnénk teremteni ugye a társadalombiztosítási önkormányzatok parlam enti megjelenésének feltételeit, hogyha ehhez alkotmánymódosítás kell; és mondjuk, az alkotmánymódosítással kapcsolatban meg moratóriumot fogadunk egymásnak egy új alkotmány megszületése kapcsán. Tehát ez is át kell hogy alakítsa a rendszert, és ez is bizt os, hogy hatással van a rendszer átalakítására. Amellett a társadalombiztosítási ágak szétválasztását ígértük; profiltisztítást ígértünk; és a szociális igazgatás változásai következtében jogilag rendezetlenné és igen költségessé vált társadalmi jövedelmek folyósításának egy olcsóbb, áttekinthetőbb adminisztrációját ígértük. Persze, ez önmagában is egy elég nagy ellentmondás, mert minden adminisztratív jellegű átalakítás manapság, a számítástechnika időszakában és ennek a korszakában igazából az első nekifu tásra inkább költségnövekedéssel jár, mint költségcsökkenéssel, csak hosszabb távon várható egy ilyen átalakítástól. Azt ígértük, hogy a kormány törekszik az igazgatási rendszer egyszerűsítésére, a költségek csökkentésére és kellő garanciákat biztosító sze rvezeti feltételek megteremtésére. Én bízom abban, hogy az önkormányzatok igazgatásáról szóló törvény részletes szabályozása - tehát nem a már megtörtént és apró elemű szabályozása - lehetőséget fog biztosítani erre is. Mennyiben léptünk előre abban, hogy a társadalombiztosítás alapelvei érvényesülhessenek, azok az alapelvek, amik megkülönböztetik a társadalombiztosítást egy állampolgári jogú ellátási rendszertől, vagy egy üzleti biztosítástól? Én úgy gondolom, hogy történtek lépések a szolidaritási elv érv ényesítése érdekében; igenis, valóban történtek változások a finanszírozási rendszerben, a
