Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 12 (224. szám) - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és az ahhoz kapcsolódó egyes törvényi rendelkezések módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. BOGÁR LÁSZLÓ (MDNP):
2742 DR. BOGÁR LÁSZLÓ (MDNP) : Köszönöm a szót, elnök úr. Elnök Úr! Tisztelt Ház! Miután az előttünk fekvő törvényjavaslat az államháztartási törvény módosításá ról - hogy finoman fogalmazzak - nem túlságosan terjedelmes sem mennyiségét, sem minőségét tekintve, és az elmúlt lassan három órában számos hozzászólás érintette a vitára egyáltalán érdemes és a vitára egyáltalán nem érdemes pontokat is, sőt, mindazt, ami ezzel kapcsolatban egyáltalán bárkinek eszébe juthat, így aztán túlságosan sok újat - azt gondolom - nem lehet mondani, ezért nem is kívánom a rendelkezésünkre álló időnek csak egy egészen kis részét igénybe venni. Azzal szeretném kezdeni, hogy teljesen t ermészetesnek tekinthető, hogy persze minden évben történik néhány fontos vagy kevésbé fontos fejlemény az államháztartási rendszerben, ami kétségtelenül persze mindig indokolttá teszi, mint ahogy ebben az évben is, indokolttá tesz valamiféle beavatkozást, módosítást. Az idén ezek közé tartozik, ahogy a törvényjavaslat indoklásában olvashatjuk a Munkaerőpiaci Alap kezeléséért felelős miniszter rendelkezési jogának az alap önkormányzati jellegű tripartit irányításából következő megosztása. Ilyenek azok a mód osítások is, amelyek valamilyen formában - és ez az a probléma, amit mindenki érintett - a társadalombiztosítási alapokat, illetve a társadalombiztosítási önkormányzatokat érintik, és végül, mivel a területfejlesztésről és területrendezésről szóló '96. évi XXI. törvény nem rendezte a törvényben életre hívott megyei és regionális területfejlesztési tanácsok jogállását és szervezeti hovatartozását, és persze logikus, hogy a jövő évi működőképességük érdekében az államháztartási törvény előttünk fekvő módosítá sa kísérletet tesz ennek a problémának a kezelésére is. Mindez tehát, úgy gondolom, hogy reális, az esetek jelentős részében azonban technikai problémákat érint, és azt gondolom, hogy akceptálható az előterjesztőnek az a törekvése, hogy néhány ponton hozzá igazítsa a törvényt a változásokhoz, illetve ahogy erre néhány esetben utalás történik, a nemzetközi gyakorlattal is összhangba hozza a különböző nemzetközi szervezetek ajánlásaival, különös tekintettel persze az európai uniós jogharmonizációra is. Hangsúl yozom tehát még egyszer, a módosítások egy nem jelentéktelen része elfogadható, akár támogatható is, hisz vagy egyszerű pontosítás, technikai értelemben vett korrekció, illetve - mint említettem - a nemzetközi normákhoz való hozzáigazítás. Az államháztartá si törvény tavalyi módosításánál is azonban, mely döntően akkor a kincstár létrehozását és beüzemelését szolgálta, amellyel koncepcionálisan egyébként végül is valamennyi parlamenti párt egyetértet, tehát már akkor is jeleztük, hogy a kormány ezeket - az e llenzék számára is többékevésbé elfogadható lényegi kérdéseket, illetve azokat a rutinszerű módosításokat, amelyek szintén valamilyen technikai értelemben elfogadhatók - akkor is igyekezett felhasználni arra, hogy ezzel bővíteni próbálja saját hatáskörét, illetve az egyes minisztereknek nyújtott jogosítványokat, természetesen összességében valahol és valamilyen formában - bár ugye ez közvetlenül nem mindig tetten érhető - az Országgyűlés kontrollszerepének rovására. Most is tapasztalhatók ilyesféle - hogy úgy fogalmazzak - lopakodó törekvések és tendenciák ebben a törvénymódosításban, és erre valamennyi előttem felszólaló ellenzéki képviselőtársam utalt, elsősorban természetesen az egész társadalombiztosítási komplexum területén a 17., 18. §nál és a 27. §tól - azt hiszem - a 33. §ig bezárólag. S bár a törvény részletes indoklása igen ékesszólóan ecseteli, szó szerint idézem: "A kormány hatáskörének a javaslat szerinti pontosítását indokolja, hogy az államháztartás alrendszereit érintően a kormányra egyre nagyobb felelősség hárul az államháztartás hiányának kezelése terén, a javaslat ezért az eddigi utólagos beavatkozási lehetőségek mellett lehetőséget biztosít megelőző intézkedések végrehajtására is. A javaslat megfelelő garanciák, illetve országgyűlési ko ntroll mellett kiterjeszti a kormány intézkedési hatáskörét az alapokra, a társadalombiztosítás alrendszereire is." Ez az ékesszólás sem feledtetheti el azonban azokat a mögöttes törekvéseket, amelyek a Magyar Demokrata Néppárt és - a felszólalásokból kitű nik - az összes többi ellenzéki párt számára teljes
