Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 12 (224. szám) - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és az ahhoz kapcsolódó egyes törvényi rendelkezések módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - VARGA MIHÁLY (Fidesz):
2737 visszavásárolta ezt a vagyonátadást. Teljesen értelmetlen ebben a tekintetben tehát a kormány törekvése és próbálkozása. Azt hiszem, hogy ez az ingyenes vagyonátadás semmilyen módon nem tudta befolyásolni a költségvetés hiányát, a tbköltségvetések hiányát. Ennyit szeretnék röviden a tbt érintő törvényjavaslati részekről szólni. Szeretném néhány más területre is fölhívni a képviselők figyelmét. Államtitkár úr expozéjában szólt a kincstári biztos intézményének a bevezetéséről. Szeretném elmondani, hogy a kincstári biztos működésére, jogosítványaira semmilyen gara nciát vagy semmilyen körülírást egyelőre nem látunk a törvénymódosításban. Ugye, a törvényjavaslat 18. §a azt fogalmazza meg, hogy kormány kormányrendeletben kívánja majd a kincstári biztos működését szabályozni. Jó lenne azért ennél többet látni erről az intézményről, jó lenne többet tudni arról, hogy a kincstári biztos mennyi ideig fog működni, milyen jogosítványai lesznek, milyen egyeztetési vagy véleménykikérési jogosítványai lesznek az önkormányzatok irányában például. Tehát szeretnénk, ha a kormány m ég akár ezzel a törvényjavaslattal egy időben terjesztené be vagy nyújtaná be azt az akár törvényjavaslatot - de lehet ez függetlenül ettől kormányrendelet is , ami a kincstári biztos működését tisztábbá és átláthatóbbá teszi. Ha már azért a kormányrendel etet említettem, hadd említsem meg azt, hogy ebben a törvényjavaslatban jó néhány olyan pont van, amely teljesen szabályozatlan, és ahol a kormány egy egyszerű kormányrendelettel kíván a későbbiek során élni. Ami önmagában lehet egy helyes dolog, de ha már az előbb arról volt szó, hogy milyen koncepcióba illeszkednek ezek a törvényjavaslatok, akkor nem egészen világos és érthető számunkra, hogy mi az oka, hogy a törvényjavaslat jó néhány pontjánál marad az Országgyűlés számára egy pusztán kormányrendelet ki adásának lehetősége, egy felhatalmazás a kormány részére. Nem egészen világos, hogy a kormány ezzel milyen jogköröket, milyen szabályozási feladatot kíván ellátni. Talán célszerűbb lenne, hogyha máskor egy ilyen törvényjavaslat benyújtásakor már a képvisel ők tisztában lehetnének azzal, hogy ezek a kormányrendeletek milyen jogosítványokat, milyen szintű fölhatalmazásokat kívánnak adni. A költségvetés benyújtása és ezeknek a határidőknek a módosítása. A múlt esztendő során igen hosszú vita alakult ki arról, h ogy például szükség vane költségvetési irányelvekre. Jól láttuk, hogy az MSZPSZDSZkormány gyakorlata ebben az ügyben az volt, hogy a költségvetési irányelv egy teljesen formális papírrá silányult. Sem az Országgyűlés, sem az Országgyűlés bizottságai ezt nem vitatták meg, nem véleményezték. Ezért ezeknek az irányelveknek semmilyen jogkörük, semmilyen szerepük a parlament törvényhozási életében nem volt. Mi akkor javasoltuk azt, hogy a költségvetési irányelveket akkor szüntessük meg, ha a kormány ezt úgy i s egy formális dologgá degradálta le, akkor semmi szükség rá. Nos, a kormány nemhogy nem szüntette meg ezt a gyakorlatot, hanem a tbönkormányzatok esetében is gyakorlattá kívánja tenni. A mostani szabályozás a tbönkormányzatok esetében és a költségvetés összeállításánál költségvetési irányelvek elkészítését teszi lehetővé, kötelezővé. Ha megnézzük ezeknek viszont a határidejét, akkor azt látjuk, hogy a pénzügyminiszter által átküldött makrogazdasági mutatók alapján, amit április 30áig kell átküldeni egy évben, egy hónap alatt, május végéig, a tbönkormányzatoknak ezt a költségvetési irányelvet el kell készíteniük. Újra azt látjuk tehát, hogy nem elég, hogy formálissá vált a költségvetési irányelvek elkészítése, most, a tbönkormányzatok esetében ez a form alitás még nagyobb lesz, hiszen hogyan várható el az a tbönkormányzatoktól, hogy május végéig kalkulálják azt, hogy a következő esztendőben, anélkül hogy ismernék a kormány költségvetési szándékait vagy gazdaságpolitikai elképzeléseit, egy reális és megal apozott költségvetést állítsanak össze. Nem várható el, tisztelt Ház, ezért mondom azt, hogy ez egy teljesen formális paragrafus ebben a törvényjavaslatban. Ugyanilyen véleményünk szerint az a módosítás, amikor a kormány kettéválasztja a fejezeti szintű be terjesztést és a költségvetés beterjesztését az állami költségvetés esetében. Jól emlékezhetünk arra, hogy ebben az esztendőben a kormánynak nem sikerült betartania a pontos határidőket. Kétségtelen tény, hogy 6 példányt átküldött az állami költségvetés fe jezeti főösszegeiből
