Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 11 (223. szám) - A Magyar Nemzeti Bankról szóló 1991. évi LX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - NAHIMI PÉTER (MDF):
2677 hogy érvényesüljenek bizonyos olyan elvi kritér iumok, amelyeket itt, a parlamentben éppen a kormánykoalíció pártjainak képviselői közül is sokan megfogalmaztak: az átláthatóság, a következetesség és hasonló elvekre gondolok. Egy a vitában többször is elhangzott terminus technicusra is szeretnék utalni, ez pedig a jegybank függetlenségének a kérdése. Hovatovább állandó axióma lett, hogy a jegybanknak függetlennek kell lennie. Olyan erejű axiómának, mint hogy a párhuzamosok a végtelenben ott találkoznak, pedig logikai értelemben ez nem axióma, hanem egy t étel. Hiszen miért is kell a jegybanknak függetlennek lennie? Egy jegybank többféle funkciót láthat el. Elláthat klasszikus jegybanki funkciókat, ebbe tartoznak természetesen monetáris hatósági funkciók is; elláthat egyéb jellegű hatósági funkciókat is - e gyik ilyentől éppen nagyon helyesen ez a törvényjavaslat szabadította meg a jegybankot; azután ezen kívül elláthat - és sajnos, el is lát még mindig talán - kereskedelmi banki jellegű funkciókat is; valamint negyedikként elláthat költségvetési jellegű, aho gy mondani szokás: kvázifiskális funkciókat is. Az, hogy a jegybanknak mennyire kell függetlennek lenni az adott állam szervezeti rendszerében ez nagyon nagy mértékben függ attól, hogy a valójában ellátott feladataik között ezek az egyes funkciók milyen a rányban oszlanak meg, és hogyha a célunk egy teljesen tisztán jegybanki funkciókra - a tevékenységét jegybanki funkciók felé orientáló - Nemzeti Banknak a létrehozása, akkor természetesen ezzel együtt jár egy mind függetlenebb jegybank. Hiszen egy klasszik usan jegybanki funkciókat betöltő Nemzeti Bank esetében van szükség a legnagyobb függetlenségre. Csakhogy amikor a jegybanki függetlenségről beszélünk, akkor adódik a csapda, hogy azt mondjuk, milyen a jó jegybank? A jó jegybank a független jegybank. A Mag yar Demokrata Fórum álláspontja szerint a jegybank függetlensége a jó jegybanknak szükséges, de korántsem elégséges feltétele. Ugyanis megítélésünk szerint a jegybanknak - és ez az elv érvényesült az 1991es jegybanktörvény megalkotása során is , a jegyba nknak elsősorban önállónak kell lenni, és ez az önállóság három dolgot takar. Az egyik, hogy alkalmas kell hogy legyen a jegybank egy önálló és megfelelő monetáris politika kialakítására. Ennek a monetáris politika kialakításának a legfőbb letéteményese a jegybank mostani szervezetrendszerében a jegybanktanács és ennek a jellegzetes terméke - a legjellegzetesebb terméke - pedig a monetáris politikai irányelvekben mutatkozik meg. Másodszor, hogyha képes volt ennek a megfelelő és alkalmas monetáris politikána k a kialakítására, akkor szükség van arra is, hogy ezt valósítsa is meg. A megvalósítás eszköze a jegybank belső szervezetrendszerében az igazgatóságoknak a szerves rendszere, amelyet a jegybank elnöke fog össze a mai rendben. A harmadik feladat - éppen ez zel összefüggésben - a jegybank függetlensége. Tehát, hogy ne legyen egy olyan, a jegybank tevékenységével és a jegybank által érvényre juttatni kívánt monetáris politikai irányelvekkel ellentétes - elsősorban természetesen kormányzati - erőtér, amelyik le árnyékolja, adott esetben meg is akadályozza a jegybanknak a funkcióinak az ellátását saját érdekeiben. Itt térnék át a második kérdéskörre. Nevezetesen, hogy helyese a jegybank belső szervezetében javasolt változtatási sora ennek a törvénynek. Amikor Lám falussy Sándor Magyarországon járt, akkor a következőket mondta: "A kormány és a monetáris politika kapcsolata olyan elvi kérdés, amelyre nincs elvi válasz, de a gyakorlatban szükséges a dialógus." A gyakorlatban szükséges a dialógus - ezt tartom a kérdés kulcsának, mégpedig azért, mert a jegybanktanács a most hatályos törvény szerint éppen olyan intézmény kívánt lenni, amelyik ezt a dialógust integrálta a jegybank vezetésébe, ezt a dialógust integrálta a monetáris politika kialakításának kérdéskörébe. Hogy ha megnézzük az 1991es jegybanktörvény indokolását, akkor ott azt találjuk, hogy a jegybank esetében két vezetés két vezetési modell találkozik. Engedjék meg, hogy ezt is idézzem: "Az MNB speciális jegybanki feladatából és felelősségéből következően célsz erű összekapcsolni a
