Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. szeptember 10 (198. szám) - Az ülés napirendjének elfogadása - A munkaügyi ellenőrzésről szóló törvényjavaslat általános vitája - KISS PÉTER munkaügyi miniszter, a napirendi pont előadója:
27 számon ka pták kézhez. Megadom a szót Kiss Péter munkaügyi miniszter úrnak, a napirendi pont előadójának. KISS PÉTER munkaügyi miniszter, a napirendi pont előadója : Tisztelt Elnökasszony! Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Az 1992ben hatályba lépett munkajogi szabályozás a felek mellérendeltségére, jogi autonómiájára épül, azonban nyilvánvaló, hogy a munkavállalók a gazdasági esélyegyenlőség hiánya miatt számos esetben nem tudják érvényesíteni jogaikat. Ezért is elengedhetetlen, hogy az állam a munkaviszony ga ranciális elemeit rögzítő kötelező szabályok betartását ellenőrizze, és azok megszegését szankcionálja. A munkaügyi ellenőrzésről a Ház előtt lévő törvénytervezet természetesen nem minden előzmény nélküli. A hasonló tárgyban 1990ben megszületett kormányre ndelet hatósági ellenőrzést vezetett be, ellenőrzési tárgyú normatívákat tartalmaz a külföldiek magyarországi munkavállalásának engedélyezéséről szóló miniszteri rendelet, valamint a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló '91. évi IV. törvény. Miért van akkor szükség erre a törvényre? Egyfelől a feketefoglalkoztatás elleni hatékonyabb fellépés, másfelől pedig a munkaügyi szabályokat megsértő munkáltatók erőteljesebb szankcionálása miatt. A törvényjavaslat elfogadásán túl a munk aügyi ellenőrzési rendszer hatékonyságának természetesen további feltételei vannak, amelyek kialakítását a kormány jelenleg is végzi. Ezek közül szeretném kihangsúlyozni az Érdekegyeztető Tanácsban elveiben már elfogadott, egységes munkaügyi nyilvántartási rendszer kialakítását, a foglalkoztatási könyv bevezetését, a munkabérek terhének tervezett csökkentését, továbbá az adóterhek mérséklését. Tisztelt Ház! A szabálytalan foglalkoztatás visszaszorítása nem csak az állam érdeke. A széles körű feketefoglalkoz tatás sérti a tisztességes munkáltatók és a szabályosan alkalmazott munkavállalók érdekeit is, rontja a tisztességesek üzletét, torzítja a piaci versenyt. Ez a felismerés vezette az országos munkaadói és munkavállalói érdekképviseleteket, amikor az Érdekeg yeztető Tanácsban a kormány egyeztette velük a törvényjavaslatot, mivel a hosszú és érdemi vitát követően mindkét oldal elfogadta a törvényjavaslatot. Tisztelt Országgyűlés! A törvénytervezetet a nemzetközi munkaügyi szervezet 81. számú, munkaügyi ellenőrz ésről szóló normájának figyelembe vételével és számos európai ország hasonló tárgyú szabályainak áttanulmányozása után alakítottuk ki. A munkaügyi ellenőrzésről szóló törvénytervezet az ellenőrzés állami feladatait határozza meg. Ezért főszabályként a jogs zabályban foglalt kötelességek betartására terjed ki, vannak azonban olyan területek, ahol a felek egyensúlyi helyzetének fenntartása indokolttá teszi, hogy az állam a kollektív szerződés egyes rendelkezéseinek betartatását is ellenőrizze. A munkaidőre, a pihenőidőre, a rendkívüli munkavégzésre, valamint a szabadságra vonatkozó kollektív szerződésben rögzített rendelkezések, továbbá a munkabérnek a kollektív szerződésben meghatározott mértéke tekintetében feltétlenül szükségesnek látszik a munkaügyi ellenőr zés bevezetése. Az illegális és szabálytalan foglalkoztatás visszaszorítása érdekében a tervezet a törvény hatályát szélesen vonja meg. A törvény a foglalkoztató fogalma alatt minden természetes személyt, jogi személyt, valamint jogi személyiséggel nem ren delkező gazdasági társaságot átfog. A törvény hatálya az úgynevezett foglalkoztatásra irányuló jogviszonyra terjed ki, amely lényegében minden olyan jogviszonyt magában foglal, amelyben a szolgáltatás tárgya a foglalkoztató részére ellenérték fejében végze tt munka. Az ellenőrzés alól nem lehet majd kibújni a tényleges munkaviszony más, például megbízási jogviszonnyal történő leplezésével sem, mivel a tervezet rögzíti, hogy a felügyelő jogosult a foglalkoztató és a részére munkát végző közötti jogviszonyt mi nősíteni. Ez rendkívül felelősségteljes munka, azt jelenti, hogy a felügyelő a vizsgált jogviszony tartalmi elemei alapján határozhatja meg a felek között fennálló jogi kapcsolat természetét. A törvényjavaslat kidolgozása során az egyik legnagyobb nehézség et annak megakadályozása jelentette, hogy a feketén munkát végzők ne
