Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. március 12 (156. szám) - Az egyes szociális ellátásokkal kapcsolatos törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. ROTT NÁNDOR (FKGP):
1269 majdani terhes anyák csak ettől a naptól kezdve tudnak szembenézni azzal az újabb megpróbáltatással, amit a kormány rájuk terhel. Ennyit a jogszabály előéle téről. Most magáról a jogszabályról. Ez teljesen a kormány - sajnálatos módon - már megszokott csomagjai közé tartozik. Sajnálom, hogy nincs itt az igazságügyminiszter úr, mert azt hiszem, a kormányon belül az ő feladata lenne, hogy legalább valamiféle jo gpolitika érvényesüljön a kormány törvényhozási tevékenységében. Pillanatnyilag megint egy olyan törvényjavaslatot terjesztettek elénk, amelyben a legkülönfélébb területek halmaza van összerázva, összekutyulva. Csehák Judit, igen tisztelt képviselőtársam s orolta föl, hogy hány törvény az, amelyre vonatkozik módosításként ez a törvényjavaslat. Itt a legkülönfélébb jellegű törvények - a gyógyszerellátástól kezdve a gyesen, a gyeden és a munkanélkülisegélyen át , az életnek különféle területei vannak belesűr ítve egyetlen jogszabályba. De hát ezt már megszoktuk, mert ugyanez történt a Bokroscsomag esetében is. Ez a jogszabályalkotást teljesen áttekinthetetlenné teszi, az egyes témakörök, az egyes szabályozási területek teljesen összefolynak, és egy olyan kaot ikus jogrendszer fog ennek eredményeként létrejönni, amiben nem hogy az egyszerű magyar állampolgár nem ismeri ki magát, de még a jogtudósoknak is külön fejtörést okoz, hogy most melyik jogszabálynak a módosítását hol keressék, mert a legteljesebb zűrzavar és összekuszálódottság uralkodik; ez a törvényjavaslat ennek egy tipikus esete. A történeti és jogpolitikai méltatás után szólni kell ennek a törvénynek az előkészítettségéről. Számos képviselőtársam már említette, hogy azok a bizonyos előzetes hatástanul mányok hiányoznak. Miért pont ebben a törvényben lennének benne, amikor ennél sokkal kevésbé bonyolult, sokkal jobban áttekinthető törvényből is hiányoznak az előzetes hatástanulmányok? Ez annál szomorúbb, mert ezeknek a hatástanulmányoknak az elkészítésér e jogszabály kötelezi a jogalkotót, illetve a jogszabályok előkészítőit. Tehát itt a kormány nem hogy mulasztást követ el, hanem törvénysértést követ el, amikor ezeknek a hatástanulmányoknak a szolgáltatását teljes mértékben elmulasztja. Ennek az előkészít ésben az alábbi következményei vannak - csak példát említek, mert sorolni lehetne akár reggelig: Itt van például a közgyógyellátás. Teljesen különböző számok keringenek. A társadalombiztosítás egyes tisztviselői, tisztségviselői és szakértői 45600 ezer, esetleg még ennél is nagyobb számú igényjogosultról beszélnek, a törvényjavaslat indoklása 300 ezer jogosultat tételez föl. Ilyen körülmények között, amikor nem lehet tudni - mert hiányzik ennek a megnyugtató fölmérése , hogy mekkora körre fog kiterjedni az a jogszabály, akkor teljesen labilis, teljesen a levegőben lóg a törvényjavaslat. Ezek után felvetődik a kérdés, hogy a törvényjavaslatban előirányzott vagy az ehhez kapcsolódóan előirányzatra kerülő fedezetek mennyiben lesznek reálisak. Semmi biztosíté k nincs ebben a törvényjavaslatban - sem a kapcsolódó törvényjavaslatokban , hogy erről az anyagi fedezetről biztosítás történnék. De az előkészítettségnek még egy problémájára is fölhívom a figyelmet, amire idáig nem nagyon került sor, nevezetesen a közg yógyellátás technikai lebonyolítására. A törvényjavaslat ezt a feladatot részben a jegyzőkre hárítja. Ez látszólag egy tetszetős megoldás, hiszen egy államigazgatási szerv fog ebben a kérdésben bizonyos feladatokat betölteni. De mi történik azokban a falva kban, amelyektől a jegyzőség 102030 kilométerre van? Mert ilyen esetek is vannak. Nincs minden településen jegyző. Akkor most az a szegény beteg, öreg ember, aki igenis jogosult a közgyógyellátásra, hogyan fog hozzájutni ahhoz a jegyzői igazoláshoz, ami neki ehhez kell? Az egésznek a lebonyolítása abszolút nincs se előkészítve, se körvonalazva, se áttekinthetővé téve. Megoldatlanok ezek a kérdések. Mintha ezt valaki olyan szerkesztette volna, aki soha nem élt Magyarországon, és nem tudná, hogy milyenek a magyar közállapotok, milyen a közlekedés, a megközelíthetőség. Ez egy papírmunka, amit a valóságot abszolút nem ismerő emberek készítettek valahol - a "munka" megnevezés kicsit túlzás ehhez a produkcióhoz képest.
