Országgyűlési napló - 1995. évi őszi ülésszak
1995. szeptember 12 (105. szám) - A közoktatás szervezésével és irányításával kapcsolatos egyes átmeneti szabályokról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - TÓTH ISTVÁN (MDF):
357 Feltehetjük a kérdéseket. Azért, mert különböző vizsgálatok során kiderült, hogy nincs rájuk szükség? Rosszul szabályozták a központok működését? Nem képesek ellátni feladataikat? Vagy egyszerűen politikai okokból? (19.00) Sajnos a válasz kézenfekvő: az utóbbiról van szó, vagyis politikai okokból. (Horn Gábor: A létrehozás is pol itikai okokból történt!) Akkor is igaz ez, ha a szabályozás valóban rossz, ha a rossz szabályozás miatt nem tudtak a tankerületi központok működni. Vizsgáljuk meg állításom igazságát úgy, hogy újabb kérdéseket teszünk fel! Milyen szerepük van, lenne, kelle tt volna lenniük a közoktatás és ezen belül a közoktatásirányítás rendszerében e központoknak? Melyek azok a feladatok, amelyeket el kellett volna látniuk, és amelyeket el is láttak? Ezen feladatok szükségeseke? Ha igen, áttelepíthetőke más rendszerhez? Szükségese, hogy a minisztériumnak legyen egy középszintű szerve, amely független az önkormányzatoktól? Ezen kérdések megfogalmazása, a kérdésekre adott válaszok alapján egyértelmű, hogy a miniszter törvényben megfogalmazott feladatai ellátása érdekében szükséges egy középszintű szerv, amely részt vesz döntései előkészítésében. Szükséges egy olyan szervezet, amely az információt gyűjti, minden irányban közvetíti, ellenőrzi az önkormányzatok feladatellátását, egyáltalán: egy olyan szervezet, amely biztosít ja a döntéshozó számára a rendszer működésének pozitívumait, negatívumait. Ez a szervezet nem lehet önkormányzati intézmény, ezen feladatokat nem lehet az önkormányzatokra bízni, mert ellenérdekeltség van, mert miniszteri feladat ellátásáról van szó, mert sérti az önkormányzatiság egyik legfőbb elvét, tudniillik az önkormányzatok között nincs aláfölérendeltségi viszony. A fentiekből az is következik, hogy az ellenőrzés, a visszacsatolás, a megbízható információáramlás miatt igen nagy a döntés kockázata, és azért is veszélyes, mert a gyermekek látják kárát. A törvényi szabályozás során annak is világosnak kell lenni, hogy a közoktatás három elemét nem szabad összekeverni. Nevezetesen: a nevelésioktatási intézmények - mint feladatot konkrétan ellátók - jogai t és kötelességeit; a nevelést, oktatást segítő pedagógiai infrastruktúrát; valamint a feladat ellátását garantáló önkormányzati és központi kötelességeket és jogosítványokat. Jelen esetben az utóbbi kérdés egyik részéről van szó, a központi irányítás dönt ést előkészítő, információt közvetítő, a visszacsatolást biztosító eleméről. És ez a feladatcsomag csak a központi irányítás rendszerén belül oldható meg, nem adható ki "albérletbe" a megyei önkormányzatnak, különösen nem önkormányzati intézménynek; középs zinten értelmezhető, nagy biztonsággal oldható meg. Tévedés azt hangsúlyozni, hogy nincs szükség a közoktatásban ellenőrzésre. Az ellenőrzés sérti az intézmények önállóságát - mondják. Nem sérti, hanem elősegíti, kiteljesíti. Az önkormányzatok képesek az e llenőrzés funkcióját ellátni - mondják. Jelenleg nem képesek. És mi van azokkal a feladatokkal, amelyekért az oktatási kormányzat a felelős? A tankerületek feladatait átvehetik a megyei önkormányzatok és a pedagógiai intézetek - mondják. Nem vehetik át, me rt törvénytelen, mert érdekösszeütközés lehet, mert olyan nincs a törvényben, hogy "pedagógiai intézet". Csak olyan van, hogy pedagógiai szakmai szolgáltatás. A tankerületi központoknál levő feladatok elláthatók megbízás alapján - állítják újfent. Nem lát hatók el, mert nincs garanciája az egzaktságnak, a pontosságnak, a teljeskörűségnek, és lényegesen többről van szó, mint az oktatásügyi központok feladatairól. Az ténynek tűnik, hogy a tankerületi oktatási központokat meg kívánják szüntetni. De az is tény, hogy vannak feladatok, amelyeket el kell valahol látni, amelyeket valahová telepíteni kell, vagy marad a minisztériumnál, vagy középszinten egy más szervezetnél. Mi lehet tehát a megoldás? A törvénytervezetben leírtak számunkra semmiképpen sem. Helyette p róbálunk valamifajta javaslattal előállni.
