Országgyűlési napló - 1995. évi őszi ülésszak
1995. október 17 (115. szám) - A Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Salamon László): - AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
1335 önkormányzatok pénzügyi szabályozása keretében a saját és átengedett bevételi forrásokból, valamint az átvett pénzeszközökből, az állami hozzá járulásokból és támogatásokból az 1994. évi központi költségvetés számításaihoz s eredeti előirányzataihoz képest jóval nagyobb összegű bevételeket értek el az önkormányzatok. Összességében mintegy 750 milliárd forinttal gazdálkodtak. Összehasonlításképpen megjegyzem, hogy ez az 1994. évi központi költségvetési kiadási főösszeg mintegy fele. Az önkormányzatok a bevételek teljesítése érdekében általában kihasználták a lehetőségeket. Elsősorban eredményes pályázatokkal, valamint az intézmények vállalkozási te vékenységének segítésével fokozták bevételeiket. Az önkormányzatok bevételeinek növekedésében csak kisebb súlya volt a térítési díjak változásának, a beszedett helyi adóknak. A korábbi évhez képest a gazdálkodási körülmények összességében feszítettebbek és bonyolultabbak voltak mind az önkormányzatok, mind a gazdálkodószerveik számára. A bevételek és a kiadások összehangolása, a likviditás folyamatos fenntartása számos esetben csak rövid lejáratú, éven belüli hitelek felvételével volt megoldható. Néhány önk ormányzatnál súlyos finanszírozási gond állt elő, melyek döntően a korábbi helytelen döntéseikkel, erejüket meghaladó fejlesztéseikkel függtek össze. Külön is fontosnak tartom kiemelni, hogy a helyi önkormányzatok gazdálkodásában jelentősen megnőtt a hitel ek szerepe. Az eladósodás mértéke azonban egyes önkormányzatoknál indokolatlanul nagy, ami a következő évek gondjait fokozza. Ennek jelei már ebben az évben is érzékelhetők. A központi költségvetésből rendelkezésre bocsátott állami hozzájárulás és támogatá s '94ben meghaladta a 290 milliárd forintot. A mindenkori zárszámadási, így az 1994. évi zárszámadási törvényjavaslatnak is az egyik leghangsúlyosabb kérdésköre az állami költségvetés és az államháztartás helyi önkormányzati alrendszere közötti kapcsolat. Az átutalt támogatások felhasználását pontosító elszámolás és az elszámolás alapján a fizetési kötelezettségek utólagos kölcsönös rendezése a törvényjavaslat lényeges részét képezi. Az Állami Számvevőszék az elszámolások önkormányzati és á llami ellenőrzésében gyakorlatilag fő szerepet vállalt. Az Állami Számvevőszék '94. évben szerzett ellenőrzési tapasztalataira az 1994. évi zárszámadás készítése során is támaszkodtunk. Így a fizetési kötelezettségek törvényi rendezésénél például a normatí v állami hozzájárulás igénybevételéhez kapcsolódó kamatfizetési kötelezettségek az önkormányzatok saját elszámolásai és az Állami Számvevőszék megállapításai alapján együttesen lesznek kimutathatók. A normatív állami hozzájárulás elszámolását ezért önkormá nyzatonként a törvény elfogadása után, a számítások elvégzését követően a belügyminiszter úrral közösen külön rendeletben tesszük közzé. A korábbi évek zárszámadásához képest további előrelépést jelent a címzett- és céltámogatások elszámolási rendszerének változása. Az Állami Fejlesztési Intézettől negyedévente kapott elszámolás alapján áttekinthető az 1994. évi zárszámadási törvényjavaslatban a címzett- és céltámogatásoknak nemcsak a központi költségvetés által átutalt része, hanem ennek az önkormányzatok által felhasznált összege, valamint az Állami Fejlesztési Intézetnél év elején és év végén meglévő pénzkészlet, illetve a központi költségvetés és az ÁFI Rt. közötti pénzforgalom is. (10.20) Rendszeresen tájékoztatást kérünk és kapunk az ÁFI Rt. ilyen jogc ímű pénzkészletének alakulásáról. Meggyőződésem, hogy az önkormányzati visszafizetések teljes körének - beleértve az abban szereplő különféle kamatfizetési kötelezettségek teljesítését is - a nyilvántartására valóban kielégítő megoldást csak a kincstári in formációs rendszer kiépítése jelenthet. Ezek a lépések végső soron ebbe az irányba mutatnak. A kincstár teremti meg majd azt a zárt rendszert, ami belső visszacsatolásaiból biztosítani fogja a közpénzek kezelésében elvárható szakszerűséget és gondosságot e gyaránt. Tisztelt Országgyűlés! A központi költségvetésen keresztül folyósított szociálpolitikai kiadások az 1993. évi 273 milliárd forintról '94. évben 352 milliárd forintra növekedtek. A növekedés egyik fő
