Országgyűlési napló - 1995. évi nyári rendkívüli ülésszak
1995. június 27 (100. szám) - Az Európa Tanács nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezménye megerősítéséről szóló országgyűlési határozati javaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária):
362 Egyik ellenzéki képviselőtársam megjegyezte a külügyi bizottság ülésén, hogy az egyezmény megszületése kapcsán hegyek vajúdtak és egeret szültek. Magam úgy vélem, hogy ez a megállapítás bár frapp áns, de nem helytálló. Valamennyien tudhatjuk ugyanis, hogy az európai egyezmények általában úgy születnek meg, hogy egyhangúlag hozzák meg az európai államok a döntéseket. Ily módon a legkisebb közös többszörös elve érvényesül, így szükségképpen magukban rejtenek jó néhány hiányosságot. De nézzük is, hogy melyek ezek a mostani esetünkben! Először is úgy vélem, hibának tekinthető, hogy a keretegyezmény előírásainak nagy része nem jogként, hanem az államok számára irányadó program jellegű elvként került megh atározásra. Azt is el kell mondani, hogy jó néhány rágógumi jellegű fogalom fűszerezi a szöveget, ami a számonkérhetőség szempontjából okozhat későbbi problémákat. Hiányzik továbbá az egyezmény mögül a legfontosabb elem: a kikényszerítést szolgáló hatékony kontrollmechanizmus. A fogyatékosságok miatt ez a keretegyezmény tehát nem pótolhatja az európai emberi jogi konvenció kiegészítését egy, a kisebbségi jogokat precízen megfogalmazó és a nemzetközi bírósági ellenőrzés lehetőségét megnyitó megállapodással. Megjegyzem, hogy ehhez a kérdéskört kulturális területre leredukáló bécsi döntés újragondolása szükséges. Ha ugyanis ez nem történik meg, akkor a kisebbségi jogok védelmi szempontból indokolatlan megkülönböztetés tárgyává válhatnak; nevezetesen: egyes ügye kben lehet bírósághoz fordulni, más ügyekben nem. Tisztelt Képviselőtársaim! A hiányosságok után nézzük mindazokat a pozitívumokat, amelyeket ez az egyezmény felmutat. Meggyőződésem, hogy ezek vannak többségben. Megítélésem szerint ezt a dokumentumot egy f ontos folyamat részeként kell kezelni. A regionális nyelvek chartája, az európai önkormányzati charta, az Európa Tanács 1201es ajánlása szorosan illeszthető ezen egyezményhez. Miután maguk a kisebbségi problémák bonyolultak és szerteágazóak, magától értet ődő, hogy nem rendezhetők egyetlenegy dokumentumban. Maga a dokumentum így is pozitívum abban az értelemben, hogy az első olyan jogi kötőerővel bíró nemzetközi egyezmény, amely átfogóan próbál meg közelíteni a kisebbségek jogaihoz. Olyan alapvető területek en tartalmaz kötelezettségeket a részes államok számára, mint a nemzetiségi kultúra és nyelv megőrzése, az anyanyelvű személy, település- és utcanévhasználat, a kisebbségi oktatási intézmények fenntartásának elismerése, valamint - és ezt nagyon fontos dol ognak tartom - az etnikai arányok megváltoztatásának tilalma a kisebbségek által lakott régiókban. Elmondhatjuk: ezzel a keretegyezménnyel a nemzeti kisebbségek védelmének ügye végképp polgárjogot nyert az európai fórumokon. Az igazi nagy áttörés, úgy hisz em, leginkább a pozitív diszkrimináció lehetővé tétele, sőt bizonyos esetekben ez irányú kötelezése. A keretegyezmény 2. cikkelyében megfogalmazott hármas elv, a jóhiszeműség, a megértés és a tolerancia szelleme lehetővé teszi, hogy a kormányok tágkeblű ki sebbségpolitikát folytathassanak. Itt jegyzem meg, hogy Magyarország ezt a politikát folytatja évek óta. A legjobb példa erre az 1993ban hatpárti támogatással megszületett kisebbségi törvény. Nem vitás - és azt hiszem, ezt tényleg senki nem vitatja , hog y a mi törvényünk messze meghaladja a már korábban említett legkisebb közös többszöröst. Ez azonban csak azt bizonyítja, hogy e téren jó úton járunk. Hiszem és vallom, hogy egyegy ország európaiságát, kulturáltságát jellemzik és jelzik a kor kihívásaira a dott válaszai. Bízzunk benne, hogy egyre több ország ismeri fel a kisebbségi problémákban rejlő feszültségek levezetésének és kezelésének szükségszerűségét. Ez a dokumentum alapvetően, céljaiban és remélhetőleg eredményességében is efelé mutat. Ezért is ké rem végezetül képviselőtársaimat, hogy támogassák szavazatukkal, és a hatálybalépést követően kövessék kitüntető figyelmükkel a keretegyezmény megvalósulását. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (dr. Kóródi Mária) :
