Országgyűlési napló - 1995. évi tavaszi ülésszak
1995. május 17 (84. szám) - A gazdasági stabilizációt szolgáló egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat részletes vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - BALSAY ISTVÁN (Fidesz): - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. CSAPODY MIKLÓS (MDF):
3306 Most a részletes vitában kizárólag az önkormányzatiság elveit sértő, az önkormányzatok működését visszavető három intézkedés közül - mint jeleztem - kettőről kívánok szólni, tehát a kötelezettségvállalás korlátozásáról és a költségvetési hozzájárulás 20 százalékos mérsékléséről. Tisztelt Országgyűlés! Ahogyan az önkormányzati politika nem lehet kormányzati politika, úgy az önkormányzati politika nem lehet pártpolitika sem, hiszen az nem más, mint településpolitika. A települé s, a kerület választott testülete demokratikus döntéseket hoz, már ameddig van miről, mert ha hiányzik a stabil anyagi háttér, ha a költségvetés nem ad pénzt, akkor az önkormányzatok kiszolgáltatott helyzetbe kerülnek. Ha a kormány vagy a parlament mondja meg, hogy mit tegyenek az önkormányzatok, gyakorlatilag a tanácsrendszer jön vissza. Nem a döntések demokratizmusában, ahogy ezt korábban nagy eufemizmussal nevezték, magyarul nem abban van ez a tanácsrendszerbe való visszahátrálás, az egész szisztémának a visszaközelítése, hogy központi parancsuralmi döntéseket kell központi parancsuralmi csatornákon végrehajtani, nem a döntések demokratikussága indokolja itt a jelzőt, hanem az, hogy gyakorlatilag megszüntetem egy rendszer létalapját, és ennélfogva egyre i nkább a központi költségvetésre van az a rendszer utalva. Rátérve konkrétan a jelzett kérdésekre. A helyi önkormányzatokról szóló törvény gazdálkodási fejezetének - az eredeti törvény, a '90es törvény - 88. és a 90. §ai kimondják, hogy a testület mi mind ent tehet engedély és felső hozzájárulás nélkül; az alapítványok létrehozásától a hitelfelvételen át a kötvénykibocsátásig. Kimondja azt is, hogy "a helyi önkormányzat gazdálkodásának biztonságáért a képviselőtestület, a gazdálkodás szabályszerűségéért a polgármester felelős." De kimondja azt is, hogy "a veszteséges gazdálkodás következményei az önkormányzatot terhelik, kötelezettségeiért az állami költségvetés nem tartozik felelősséggel." A labilitáscsomag - mert a javaslat ha valamit, akkor az önkormányz atok működését aztán stabilan labilissá teszi - 117. §a tehát ellentmond az önkormányzati törvénynek, amikor azt rögzíti, hogy a helyi önkormányzatok kötelezettségvállalását törvény korlátozhatja. Hazánkban március 12e óta mintegy 3200 önkormányzatban vo ltak kénytelenek ezt a mondatot sok egyébbel együtt kívülről megtanulni, és azóta is tervezgetik, hogy hogyan lehet az SZDSZMSZPcsomagot - vagy fordítva, teljesen mindegy - megúszni. (2.30) Arról van szó, a paradoxon működésbe lépett, tehát még mielőtt a törvény életbe lépne és hatályossá válna, eleve az öncenzúra, úgy értem: az önösszeszorítás, az önkorlátozás - mondhatnék önamputációt is - eleve beindult, és bizonytalan utakon jár, hiszen a törvényjavaslatot ismerik, már az előtt, hogy egyáltalában lét rejött volna, megszületett volna. Igaza van a több képviselőtársam által - nemcsak gyakorló polgármesterek vagy volt polgármesterek által - is idézett dokumentumban a főváros főjegyzőjének, amikor megállapítja, hogy az önkormányzati törvény 88. §ának ez a kiegészítése - ez a merénylet, amit a csomag tervez az önkormányzati törvény ellen - a törvénynek preambulumban is rögzített elveit sérti, amelyek szerint a választópolgárok helyi közössége önállóan és demokratikusan, közvetlenül, illetve választott helyi önkormányzata útján kell hogy intézze helyi érdekű közügyeit. De ha visszalapozunk, ebben a '90es törvényben látjuk, hogy a 77. § ezt mondja: az önkormányzat - idézem - saját tulajdonnal rendelkezik, és költségvetési bevételeivel, kiadásaival önálló an gazdálkodik, egybehangzóan az államháztartási törvény 65. §ával, amely szerint - idézem - a helyi önkormányzat költségvetését önállóan, rendeletben állapítja meg. Emiatt tehát a csomag e korlátozó előírása részben súlyos gazdálkodási, részben pedig nem kevésbé komoly alkotmányossági problémát vet fel. Komoly gazdálkodási nehézség - amely a csomag nélkül most nem állna elő , hogy az önkormányzatok már rég elfogadott működő, 1995ös költségvetéssel rendelkeznek, aszerint dolgoznak, és a kiadott költségve tési rendeletek szerint többségük - így választókörzetem kerülete, Budapest legnagyobb kerülete, a XI. kerület önkormányzata is - rég döntött már az ez évben esedékes hitelfelvételekről is.
