Országgyűlési napló - 1995. évi tavaszi ülésszak
1995. május 9 (80. szám) - A gazdasági stabilizációt szolgáló egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Salamon László): - DR. DÁVID IBOLYA (MDF):
2823 az önkormányzatok várható pénzügyi, jövedelmi és vagyoni helyzetéről, mint az önkormányzat előző évi beszámolója. Az önkormányzatok valamennyi döntése eddig is teljes nyilvánosságot élvezett, a rendeletek esetében közzétételi kötelezettség érvényesült. Több száz példányban készült el és jutott el az érintettekhez, az érdeklődőkhöz például a megyei önkormányzat zárszámad ási vagy költségvetési rendelete. Megítélésem szerint a Belügyi Közlönyben és a Cégközlönyben való közzététel csak abban a körben tarthat számot érdeklődésre, ahol vagy amelyben a zárszámadási rendelettel eddig is rendelkeztek. Az önkormányzatok ellenőrzés ére az Állami Számvevőszéket hatalmazta fel az önkormányzati törvény. A pénzügyi bizottság az önkormányzati törvény módosításakor a gazdálkodás ellenőrzésében már komoly feladatot kapott. A törvényben meghatározott önkormányzatok, a megyei, a megyeszékhelyvárosi és a százmillió forint feletti költségvetésű önkormányzatok általában saját ellenőrző szervezettel rendelkeznek. Tehát e körben a könyvvizsgáló megbízását kevésbé tartom fontosnak. Azon a területen - a kistelepülések körében , ahol eddig is megold atlan volt az ellenőrzés, az apparátus szakmai hozzáértése sem biztosított, ezt követően is megoldatlan marad a probléma. Meg kell jegyeznem, hogy mind az önálló könyvvizsgálói megbízás, mind az eseti megbízás jelentős többletköltségkiadást eredményez az önkormányzatoknál. Megfontolandónak tartom, helyese hitelfelvételre kényszerülő önkormányzatokat több százezer forint kifizetésére a törvényben kötelezni. Az is fölmerült bennem, hogy az önkormányzati törvény 1. §ának (5) bekezdése kimondja, hogy ha köte lező feladatot állapít meg az Országgyűlés az önkormányzatok részére, akkor gondoskodik ennek az anyagi fedezetéről. Ennek analógiája lehetne a körjegyzőségnek biztosított pénzösszeg, ahol a költségvetési törvényben biztosítja az Országgyűlés ennek a fedez etét. Mindenképpen indokolt azonban a beszámoló és a költségvetés elkészítési és leadási határidejének a módosítása, hiszen a könyvvizsgálat bevezetése esetén a jelenlegi határidők nem tarthatóak. A vállalkozások esetében a beszámoló cégbírósági letétbe he lyezési határideje a tárgyévet követő év május 31e. Az önkormányzati költségvetési szerveknél az intézmények február 28ig, az önkormányzatok ettől az időponttól számítottan 8 munkanapon belül kötelesek a beszámolókat ellenőrizni, összesíteni és a Tákiszh oz eljuttatni. A zárszámadási rendeletet pedig március 31ig kell az Áht. értelmében elkészíteni. A költségvetési rendelettervezetet a költségvetési törvény kihirdetését követő 30 napon belül kell a testület elé benyújtani. A közgyűlés vagy a képviselőtes tület ezt megelőzően a bizottságok elé viszont csak a könyvvizsgáló által felülvizsgált előterjesztést viheti. Ez a jelenleg érvényes határidők betartásával egyszerűen nem teljesíthető. Elgondolkodtam, amikor a csomagot átnéztem, hogy talán sokkal célszerű bb lett volna ügyelni ezeknek a határidőknek a törvényi betartására, és e körben módosítani néhány másik törvényt, semmint, mondjuk, az államtitkárok kinevezési lehetőségét beletenni ugyanebbe a törvénycsomagba. Ha a beszámoló könyvvizsgálóval történő felü lvizsgálata még el is fogadható, a költségvetési rendelet és az egyéb - gazdálkodást érintő - előterjesztések megvizsgálását igen aggályosnak tartom, gyakorlati kivitelezése szinte lehetetlen. A költségvetés valóságtartalma csak részben vizsgálható, hiszen többnyire becsült vagy várható adatokat tartalmaz. Vizsgálható ezzel szemben a megalapozottsága. Mivel a költségvetési előirányzatokat, jogcímeket a képviselőtestület bizottságai és képviselői alapvetően befolyásolják, a könyvvizsgáló a képviselők tervei nek és elképzeléseinek kritikáját fejti ki. A "kapott" érdekvédelmi szervezetek egyikéből idéznék - a főváros jegyzője küldte ezt az érdekvédelmi szervezetet: "A törvénytervezet a testületek fölé helyezi a könyvvizsgálót, akinek a gazdálkodás folyamatosság át kellene ahhoz végigkövetnie, hogy megállapításai döntést megalapozó javaslatok legyenek. Ez azonban - tekintettel az intézmények nagy számára - megvalósíthatatlannak tűnik. Intézmények nélkül azonban az önkormányzati gazdaság vizsgálata nem ad teljes kö rű
