Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 6 (9. szám) - A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. VILÁGOSI GÁBOR belügyminisztériumi államtitkár:
96 Az előkészítés, a különböző egyeztetések során természetesen a legtöbb vitát a polgármesteri illetmény szabályai váltották ki. A kormány a szabályok megfogalmazásánál abból indult ki, hogy az illetm ények a megoldandó feladatok súlyához, jellegéhez igazodjanak. Az arányosítást egyrészt a javaslat kívánja biztosítani azzal, hogy a települések nagyságának figyelembevételével differenciáltan, sávosan állapítja meg a díjfizetés kategóriáit, kereteit. Ugya nakkor azonban, mivel nyilvánvalóan összefüggés van a településnagyság és az ellátandó feladatok között, de ez az összefüggés azért nem annyira szigorú, ezért a keretek között maga a képviselőtestület jogosult megállapítani a polgármester konkrét fizetésé t. A megállapítható díjazás alapjául továbbra is a vezetői pótlék nélkül számított miniszteri illetmény látszik megfelelőnek, mert az is a köztisztviselői illetményalapon nyugszik, így a köz szolgálatában állók - köztük a polgármesterek - díjazására vonatk ozó szabályok egységes rendszert alkotnak. Az elmúlt időszakban hangsúlyozottabban jelentkezett a társadalom valamennyi területén, így az önkormányzatoknál is a jogi felelősség pontosabb szabályai kidolgozásának igénye. A megnövekedett polgármesteri szerep kör a felelősségi szabályok szigorítását igényli. Bár a polgármester választott tisztségviselő, ez azonban nem jelentheti azt, hogy döntéseiért a jogi felelősség kizárt legyen. A polgármesteri megbízatás lejártával a lakosság az, aki kimondja a végső szót, hogy elégedette a polgármester elmúlt évi teljesítményével, ugyanakkor azonban véleményünk szerint ez nem elegendő, ezért meg kell teremteni a jogi felelősségrevonás törvényi alapjait a megbízatás időtartama alatt is. A feladatok és kötelezettségek azono ssága azt indokolja, hogy azonosak legyenek a felelősségre vonatkozó szabályok mind a főállású, mind a társadalmi megbízatású polgármesterek esetében. Ezt az elvet kívánja egyébként a kormány érvényesíteni a kártérítési felelősség szabályainak megfogalmazá sánál is. A polgármesteri tisztség sajátos szerepkör, ezért külön szabályozást igényel, azt hiszem, ez az elmondottakból már kiderült. Ugyanakkor nem teszi szükségessé minden munkajogi, foglalkoztatási kérdés eltérő rendezését, ezért a javaslat meghatározz a, hogy a köztisztviselők jogállásáról szóló törvénynek, valamint a munka törvénykönyvének mely szabályait kell a polgármesterekre is megfelelően alkalmazni. Ilyen kérdések például az eljárási, az elévülési határidők vagy például a jubileumi jutalom kérdés e. Tisztelt Országgyűlés! Az önkormányzati törvény módosításával a képviselőtestület lehetőséget kap arra, hogy ezen törvény keretei között az önkormányzati képviselők részére tiszteletdíjat, természetbeni juttatást állapítson meg. Az önkormányzati felada tok eredményes végrehajtása a képviselőtestület vezetőjének és tagjainak közös munkáját, együttes tevékenységét igényli, ez indokolja azt, hogy a közös szerepvállalásból adódó, összefüggő tevékenység elismerésénél, megítélésénél is azonos mértékkel mérjün k. Az önkormányzati képviselői tisztség alapvetően társadalmi megbízatás, de jellegéből következően nem kis erőfeszítést kíván. Erre tekintettel szükséges, hogy a képviselők mértéktartó juttatást kaphassanak. A testületi ülésen történő megjelenés miatt kie ső jövedelmet a képviselőtestület a képviselőknek megtéríti, mint ahogy számla alapján a képviselői tevékenységgel összefüggő, igazolt kiadásokat is. Így tehát nem indokolt, hogy a képviselők, bizottsági elnökök a köztisztviselői illetményeket meghaladó m értékű tiszteletdíjakat kapjanak, amire az elmúlt időszakban, az elmúlt négy évben bőven volt példa. A képviselői tiszteletdíj alapja a polgármesteri illetmény, ezáltal a képviselő tiszteletdíja is beletartozik ebbe a kosárba, így a tiszteletdíj kérdése eg y egységet képez. A természetbeni juttatások nyilván elsősorban a képviselők munkájának segítését célozzák. Új szabály, hogy az önkormányzati képviselők kötelezettségeinek megszegését, mulasztását a képviselőtestület szankcionálhatja. Kérem az Országgyűlé st, hogy a beterjesztett javaslatot vitassa meg és fogadja el. Köszönöm. (Taps.)
