Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 6 (9. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat,valamint a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. PÁLFI DÉNES, a KDNP
73 megteremtésének egyik legjelentősebb tényezője lett, ahogy erről előttem szóló képviselőtársaim részletekben szóltak. A települési önkor mányzatok igen nagy szabadsággal, önállósággal rendelkeznek. Jórészt a helyi testületek és polgármesterek tevékenysége eredményeként is gyorsan fejlődött különösen a kistelepülések infrastruktúrája, intézményhálózata, megélénkült a helyi közélet, és megnőt t a lakosságnak a helyi közügyek iránti érdeklődése. Ma valóban a társadalom helyi alappillérei, a hatalommegosztás önálló ágát jelentik, esetenként a központi hatalom területi ellensúlyaként működnek, lehetőségük és joguk van a politika országos befolyáso lására. Ugyanakkor nem hagyható szó nélkül, hogy az önkormányzatiságnak továbbra is akadálya a megfelelő vagyoni és pénzügyi lehetőségek szűkössége, a központi költségvetéstől való függőség. Az önállóság nem egy esetben befelé fordulást, csak a települése kben gondolkodást, a térségi lehetőségek és feladatok felismerésének hiányát, a fejlesztések párhuzamosságát, koordinálatlanságát, presztizsszempontok érvényesítését eredményezte. Voltak helyenként jelentős problémák a polgármester és a testület viszonyába n, a testületek túlterheltségét eredményező jogi megoldásokkal, a jegyző és a polgármester között a jogkörök pontos szabályozásának hiányossága miatt. A megyei önkormányzat szerepének az akkori megyeellenes hangulatban történő szabályozása miatt a megyei k özgyűlés - mint az önkormányzati rendszer szerves része - túlzott visszaszorítása szintén több problémát eredményezett. Részben ennek, részben a középszint feldarabolásának következménye a területfejlesztés és koordináció ma is fennálló hiánya, ami milliár dos, egyébként megtakarítható kiadásokat okozott. Tisztelt Képviselőtársaim! A törvénymódosítást az előzőekben vázolt hiányosságok és az újonnan megválasztandó polgármesterek és testületek hatékonyabb működése indokolhatja. A módosítás szakmai előkészítése több év óta folyik, amit a tudományos kutatás könyvtárat kitevő irodalma, szakmai tanácskozások tucatjai is megalapoztak. A parlamenti pártok az elmúlt ciklusban, függetlenül kormányzó vagy ellenzéki szerepüktől, sok alkalommal fejtették ki véleményeiket és elképzeléseiket a törvény módosításáról. Módunk volt megismerni az önkormányzati törvény módosításának több szövegtervezetét, melyekben már jelentősebb változások voltak kilátásba helyezve. A módosítás szükségességét az önkormányzatok tisztségviselői, t estületei és köztisztviselői is indokoltnak tartják az önkormányzati munka napi tapasztalatai alapján. Több párt részéről, így a jelenlegi koalíciós pártoknál is jogosan merült fel az olcsóbb és hatékonyabb közigazgatás igénye is. Érintettségem folytán nap i tapasztalataim, az önkormányzatokkal való munkakapcsolat révén is ezeket támasztják alá. Az elmúlt négy év főszereplői a településeken az önkormányzatok voltak. Munkájuk a lakosság minden rétegét érintette: intézményeik, fejlesztési tevékenységük és a fo glalkoztatás területén is. Jelentős volt munkájuk a gazdaságfejlesztésben, különösen a kis- és középvállalkozásoknál. Alapvetően tehát nagy jelentőségű törvényről van szó, aminek a legjobbnak kellene lennie. Az önkormányzatok nagy várakozással tekintenek a törvény módosítására, bízva a módosítás jobbító lehetőségében, a hatékonyabb, konfliktusmentesebb működés érdekében. Ezért is nagy a felelősségünk a módosítást illetően. Csalódnak a várakozók, mivel a módosítás szűk körű és többlépcsős. Alapvető korlát a kormányprogram, mivel csak azt szabad és úgy, ahogy a program tartalmazza, holott a koalíciós pártok konszenzusa helyett vagy mellett a társadalmi konszenzus kellene hogy meghatározó legyen. Még bízhatunk ugyan a második lépcső jobb előkészítésében, ahol m inden részletre kiterjedő, a gyakorlati tapasztalat és tudomány álláspontját is jobban figyelembe vevő módosítás lehet, kevesebb politikai szempont, és érzelmi motíváció nélkül, a személyes indulatok végleges mellőzésével. Tisztelt Képviselőtá rsaim! Előrelépés az önkormányzati törvénytervezetben, hogy továbbfejleszti a feladat- és hatáskörmegosztást, beépíti a helyi kisebbségek, önkormányzatok működését erősítő
