Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 6 (9. szám) - A helyi önkormányzati képviselők és a polgármesterek választásáról szóló 1990. évi LXIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes ... - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. SALAMON LÁSZLÓ, a MDF
40 ELNÖK (dr. Kóródi Mária) : Me gköszönöm Szabó György vezérszónoklatát, és megadom a szót dr. Salamon Lászlónak, a Magyar Demokrata Fórum képviselőcsoportja vezérszónokának. DR. SALAMON LÁSZLÓ , a MDF képviselőcsoport részéről: Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Ház! A helyi önkormányzati k épviselők és polgármesterek választásáról szóló törvény módosítása tárgyában benyújtott törvényjavaslat tekintetében a Magyar Demokrata Fórum parlamenti képviselőcsoportja álláspontját abban summázom, hogy frakciónk a törvényjavaslat fő irányait legnagyobb részében elfogadhatatlannak tartja és elutasítja - így a törvényjavaslatot mostani formájában, egészében és általánosságában ellenzi és elveti. A törvényjavaslat az önkormányzati képviselők és polgármesterek választásának újraszabályozásával egyszerre töb b, egymással nem a legszorosabban összefüggő, bár szét sem választható kérdést érint. Így mindenekelőtt megváltoztatja a helyi önkormányzatok képviselőtestületei megválasztására vonatkozó szabályokat, módosítja a megyei közgyűlés létrehozásának szabályozá sát, minden települési önkormányzatra kiterjeszti és szabályozza a polgármesterek közvetlen megválasztásának módját, valamint a nemzeti és etnikai kisebbségekről szóló törvény kisebbségek képviseletére vonatkozó rendelkezéseinek realizálása érdekében javas latot tartalmaz a szükségesnek ítélt szabályozásra. Az egyes szabályozási területeket illetően kétségtelenül vannak olyan területek, ahol a szabályozás vagy újraszabályozás szükségessége vitathatatlan. Így tagadhatatlan, hogy a megyei közgyűlés megválasztá sának hatályos módja több hátránnyal is együtt járó, olyan választási megoldás, amellyel szemben joggal merül fel a teljes újragondolás, újraszabályozás igénye. Az is kétségtelen, hogy ebben a kérdésben az előttünk fekvő törvényjavaslat - alapkoncepcióját tekintve - jobbnak tűnik, mint a megváltoztatni szándékolt jelenlegi megoldás. A polgármesterek teljes körű, közvetlen választásának szabályozási igénye pedig nyilvánvalóan abból a politikai természetű döntésből következik, amellyel - mint hallottuk - a pá rtok általában egyetértettek, és amelynek az a lényege, hogy a polgármesterek és az önkormányzati képviselőtestületek viszonyában olykor érzékelhető diszharmóniát a polgármesterek pozíciójának erősítésével, közvetlen megválasztásuk általánossá tételével o ldják fel. E politikai döntés egyébként magán a választást szabályozó törvényjavaslat tárgykörén tulajdonképpen kívül esik, de magának a polgármesterek megválasztásának részletes szabályai már nem választhatók el olyan koncepcionális kérdésektől, mint péld ául az egy- vagy kétfordulós választás kérdése. Hasonlóképpen nyilvánvalóan szabályoznunk kell a nemzeti és etnikai kisebbségi önkormányzati képviselők megválasztásának rendjét is, hiszen ez a nemzeti és etnikai kisebbségekről szóló törvény teljes realizál ása érdekében szükséges. A megoldás módozata azonban megintcsak nem választható el az önkormányzati választásokat meghatározó koncepcionális kérdésektől. Látható tehát, hogy az önkormányzati választásokkal kapcsolatos szabályozás bizonyos mértékű módosítás a, illetve kiegészítése elkerülhetetlen, mert azt egyrészt erre ösztönző tapasztalatok, másrészt politikai döntés, illetve új jogintézmény: a nemzeti és etnikai kisebbségi önkormányzatok megjelenése szükségessé teszi. E rendezésre váró kérdések körében azo nban a megoldás mikéntje nem szakítható el azoktól a koncepcionális rendezési elvektől, amelyeket elfogadhatatlannak tartunk és amelyek az eredeti törvényt az alapkérdésekben is gyökeresen átalakítva, a szükséges módosításokra és kiegészítésekre is rányomj ák bélyegüket. Ezen koncepcionális rendezőelvek jelenlétének súlya és az egyéb szükséges szabályozásokra gyakorolt hatása teszi a törvényjavaslatot egészében és általánosságában a mai formában elfogadhatatlanná. Melyek ezek az elfogadhatatlan koncepcionáli s rendezési elvek? Az egyik ilyen rendezőelvként alkalmazott megoldás a kétfordulós választási rendszer egyfordulóssá alakítása. Mint ismeretes, a
