Országgyűlési napló - 1993. évi őszi ülésszak
1993. november 29. hétfő, őszi ülésszak 29. nap (347.) - A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - KOVÁCS PÁL, DR. az MSZP vezérszónoka:
2152 Nagyon fontos lenne az önkormányzati szociálpolitikának rendszerelvű átgondolása és törvényi megfogalmazása azért is, mert egy kívánatos irányba elmozdíthatná a szociálpolitika tartalmát. Ez a kívánatos irány pedig azt jelentené, hogy egyre kevesebb hivatali szociálpolitikát, és egyre több hivatalon kívüli szolgáltatást, szolgáló jellegű szociálpolitikát csinálni. Sajnos, sem a törvény, sem a módosítás nem ilyen irányba viszi el az önkormányzati szociálpolitikát. Hibája ennek a törvénynek — és a módosítás sem változtat rajta — , hogy túlszabályoz, bonyolult, nehézkes szabályozást alkalmaz egy sereg ellátásnál. Márpedig egy szociális ellátás szabályozása akkor jó, h ogyha kiszámítható, és hogyha könnyen előre jelezhető, könynyen megérthető. Hiszen itt arról van szó: tudnom kell, vajon joggal forduloke valamilyen szociális juttatásért az önkormányzathoz. Ehhez ismernem kell a törvényt, és megértenem azt, hogy a saját helyzetem megfelele a törvényi kívánalmaknak. Nem befolyásolja a módosítás sem az ellátásból kimaradottak helyzetét. Ilyen tekintetben különösen a munkanélküliek jövedelempótló támogatásának szabályozása hiányos, és ezt nem orvosolja a módosítás sem. Nagy on fontos lenne, hogy a törvénymódosításnak az legyen az alapja, amit az elmúlt hónapokban e törvény alkalmazása során tapasztalni lehetett. Meg kell tehát nézni, hogyan változtatta meg a törvény az önkormányzati szociálpolitikát, és az így leszűrt tapaszt alatokat kellene megjeleníteni a módosításban. (17.30) Hát mit lehet ma tapasztalni az önkormányzati szociálpolitikában? Ugye önök tudják, hogy előírta a törvény, hogy hat hónapon belül, tehát augusztus végére az önkormányzatok készítsenek szociális rendel eteket. A rendeletalkotás valójában egy folyamattá vált, igen sok önkormányzat — egyébként helyesen — ideiglenes önkormányzati rendeleteket alkotott, mondván, hogy úgyis, ha lesz tapasztalat, tovább kell alakítani. Nagyon fontos, hogy a hatáskörök telepíté se igen hátrányosan befolyásolta az önkormányzatok rendeletalkotását: legtöbb hatáskört — szociális hatáskört — a törvény a testületre telepíti, a szociális igények növekedése miatt a testületek ezeket a feladatokat ellátni nem tudják, tovább kellett adni, sok esetben szervezetiműködési szabályzatokat kellett módosítani, és mindenképpen kialakult egy olyan jogalkotási, vagy rendeletalkotási folyamat az önkormányzatoknál, amely még ma is tart, és reméljük, hogy egy jó szabályozáshoz vezet, de azért sok eset ben ez a remény nem vált be eddig. Nagyon fontos az, hogy rendkívül megnőtt az önkormányzati szociális hivatalok munkája. Nemcsak azért nőtt meg, mert növekedtek az igények, hanem a törvény következtében is. Bonyolultabbá vált az önkormányzati hivatali szo ciálpolitika. Bonyolultabbá vált a tekintetben, hogy vizsgálni kell egy sereg dolgot, s különösen a jövedelemigazolásokat, és mindannyian tudjuk, hogy ezek Magyarországon mennyire megbízhatók. Mindehhez társul legtöbb önkormányzatnál egy meglehetősen bonyo lult ügymenet, ami nemcsak azért káros, mert az önkormányzati hivatal munkatársait nagyon terheli, hanem azért is káros, mert a jogosultak nagyon lassan, nehézkesen, nagy időintervallum után jutnak hozzá a nekik megfelelő ellátáshoz. Ezekhez tá rsul sok helyütt, főleg a kistelepüléseken a szakemberek hiánya. Önök is jól tudják, hogy a kis önkormányzati hivatalokban a szociálpolitikai munkát más egyéb tevékenységek mellett végzi egyegy ember, akiknek bizony elég kemény feladat eligazodni e törvén y rejtelmeiben. Az önkormányzati szociálpolitika gyakorlata is nagyon vegyes képet mutat. Itt az a fontos, hogy továbbra sem lépett az önkormányzati szociálpolitika olyan irányba, hogy a sokféle szociális ellátás és intézmény együttműködése megteremtődjék. Továbbra is kevés az az önkormányzatoknál fellépő, megjelenő helyi szociális érdekképviselet, és kis hatékonyságú, amelynek a helyi szociálpolitikai tevékenységben nagyon nagy szerepe lehetne.
